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• 【投资安乡县】2018年安乡县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是本届政府的开局之年。全县人民在县委的坚强领导下，认真学习宣传贯彻党的十九大精神，主动适应经济发展新常态，积极践行发展新理念，努力彰显政府新作为，扎实推进生态宜居的大湖经济强县建设，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务。一年来，我们致力于稳增长、促发展，经济运行平稳有序经济总量稳步提升。完成地区生产总值176.8亿元，同比增长8.0%（预计数，下同）。完成规模以上工业总产值103亿元，增长19.0%。完成固定资产投资73.5亿元，增长16.0%。三次产业结构调整为17.4:34.0:48.6。完成社会消费品零售总额71.6亿元，增长11.0%。城镇居民人均可支配收入25109元，增长8.8%。农村居民人均可支配收入14214元，增长8.5%。一般公共预算收入5.4亿元，增长7.7%。金融机构存款余额141.7亿元，贷款余额60.6亿元，存贷款比为42.7%。侯卫东官场笔记工业经济稳中有进。规模工业增加值增速同比增长9.3%。完成工业固定资产投资17亿元，增长29.7%。德彩印刷、龙威新能源、元嘉铸造等5个项目建成投产，新增规模工业企业13家，总数达到82家。晋煤金牛化工合成总氨试生产，南方水泥二期动工建设。园区攻坚卓有成效。园区规模企业达到58家，完成规模工业产值81亿元，增长19.1%。创新创业孵化园一期建成标准厂房2万平方米，二期建设全面启动。上海锦热光伏组件、生物质发电等8个工业项目落户园区，其中亿元项目4个。“双创”大楼、农民工返乡创业实训基地完成主体工程。农村经济加快发展。实现农林牧渔产值51.5亿元，增长4.0%。发展“稻田+”5.3万亩，“荷田+”4万亩。流转土地36.7万亩，31个村实现整村流转。农民专业合作社、家庭农场分别达到445家、551家。农产品加工企业达到308家，其中省级农业产业化龙头企业5家。玖源公司获得有机大米认证，新增湖南省著名商标2个，“三品一标”总数达到36个。洞庭湖粮油全程机械化项目深入实施，新增农机合作社28家，获评全国平安农机示范县。商贸服务繁荣活跃。新增各类企业388家、个体工商户1722户。省级农村电商示范县建设深入推进，共设立农村电商服务站点285家，村级覆盖率达到100%，全年实现电商交易额6.58亿元。首个商务综合体安乡城市广场正式运营。市场监管进一步加强，组织实施食品药品安全等专项整治，严厉查处假冒伪劣生产经营行为，市场秩序得到有效规范。一年来，我们致力于抓改革、促开放，发展活力不断显现改革步伐不断加快。深化行政审批制度改革，取消县级行政权力2项，整合8项、变更8项、增补3项；清理部分收费项目33个，降标3个；取消政府部门行政审批中介服务事项6项，保留48项。商事制度改革创新进一步落实，“多证合一”登记改革工作顺利推进。供销社综合改革全面启动。农村土地确权登记颁证工作基本完成。成立县土地管理委员会，土地行政审批效率不断提高。开放合作深入推进。大力实施“招商活县”战略举措，全年共签约项目19个，总投资达51.8亿元。积极开拓国际市场，外贸出口总额达到1519万美元。实际利用外资5900万美元，同比增长73.4%；引进内资23.8亿元，同比增长10.6%。要素活力逐步显现。用地报批保障有力，全年完成土地报批2040亩。新成立农投、环投、文旅投和工业投等四家平台公司，投融资空间进一步拓展。争取上级投资和转移支付资金26.5亿元。积极帮助企业破解资金难题，全县中小企业累计获得贷款11.6亿元。人才工程建设扎实推进，全年招录各类人才近500名。一年来，我们致力于夯基础、促提高，城乡面貌持续改善城市建设扩容提质。实施城镇带动大会战，累计完成城建投入27.8亿元。坚持规划引领与管控，有序推进“双洲新城”及城区绿地、停车场、公共交通等13个专项规划编制，“一体两翼”的城市格局基本形成。强力推进“三改四化”，改造或新建文贤路、和平路等17条主次干道，小街小巷改造年度任务顺利完成。启动实施“棚改征拆攻坚战”，警钟巷、妇幼地块和2017年棚改项目签约工作顺利推进。强力开展控违拆违，全年共查处违法建筑246处，强制拆除违法建筑101处。城区“三大秩序”管理工作成效显著。城市经营取得突破，累计出让土地53宗。国土保护工作全面加强，连续17年实现耕地动态平衡和年度耕地占补平衡，永久基本农田划定成果通过省厅验收。新建商品房预售面积达到9.8万平方米，消化商品房库存量17.2万平方米。交通会战持续发力。实施重大交通项目15个，投入资金10.2亿元。石龟山大桥建成通车；长岭大桥实现边跨合拢，完成投资2.5亿元；张九台大桥完成全部桩基础，完成投资7000万元。深柳大道东延伸线建成通车，安慈高速启动建设。改造农村公路32公里、危桥72座。成功包装黄山头旅游干线配套公路和常德市七号大道安乡段暨岳常高速安乡南互通两个PPP项目并开工建设。水利基础更加稳固。深柳镇河湖连通工程启动建设。黄山头大水厂完成投资2亿元。完成48处堤防设施险情整治，防汛抗灾取得全面胜利。投资1.13亿元，清淤大型沟渠67条271千米，成功举办全省洞庭湖区沟渠塘坝清淤增蓄现场会。清理河道垃圾9920吨、沿岸垃圾800余吨，书院洲河珍珠养殖全部退出。所有河道全面禁止采砂，砂砾码头整治成效明显，二水厂取水点对岸砂砾市场彻底关停。美丽乡村加快建设。乡村蝶变加速推进，打响“三整洁”攻坚战与农村空心房拆除歼灭战，全县138个村（社区）全部通过验收。农村垃圾填埋场全部整改到位，有害垃圾回收机制进一步完善。农村电网改造全面完成，自来水实现村村通，通村公路硬化率达到100%。国省干线绿化工程扎实推进，完成植树绿化3.9万亩，创建绿色庭院示范户3000户。高标准建设仙桃味觉农业田园综合体和黄山岗水生作物园、小港葡萄园等一批农业产业园。成功举办首届油菜花节、荷花节、葡萄节等系列农事节会。仙桃村被评为省五星级乡村旅游示范点。获批省农村一二三产业融合试点县。生态治理综合施策。书院洲湿地公园试点建设与保护顺利通过国家林业局验收。珊珀湖综合治理取得阶段性成果，达到地表水环境质量（湖库）Ⅳ类标准。依法收回明堂湖养殖使用权。建成城西污水处理厂，县垃圾填埋场污水处理项目投入运营。淘汰、改造燃煤锅炉36台。完成42家加油站油气回收治理任务。淘汰黄标车96台。露天秸秆焚烧和垃圾焚烧管控工作建立长效机制。洞庭湖水环境综合整治五大专项行动年度任务圆满完成。建立县、乡、村三级河长体系，5公里以上河流、10平方公里以上湖泊（含水库）、大沟大渠全部建立河长制责任体系。一年来，我们致力于强保障、促和谐，公共事业日益进步脱贫攻坚深入推进。5个贫困村退出、8311名贫困人口脱贫，贫困发生率降至4.6%。实现32个贫困村驻村帮扶全覆盖和所有贫困对象结对帮扶全覆盖。清理“四类对象”3849人；调进“五类人员”6869人，新增拆户人员2825人。落实易地扶贫搬迁381户1295人。780人次贫困患者享受“两免一减”政策。落实产业扶贫面积6.1万亩，扶持贫困户4237户9068人。春秋两季高中免学费入学685人。社会保障兜底脱贫对象337户750人。保障水平稳步提高。积极开展农民工返乡创业培训，获批“国家返乡农民工就业试点县”。新增城镇就业4837人，农村劳动力转移就业3798人。新增创业主体1545户，创业带动城乡就业3149人，发放创业担保贷款2000万元。失业人员再就业2433人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。各项社会保险参保人数达91万人次，征收各类社保基金8.76亿元，支付各类社会保险基金12.76亿元。改造农村危房1526户，发放低收入家庭住房补贴资金415万元。23家敬老院完成改扩建。民生事业协调发展。传统与素质教育全面推进，完成农村义务教育学校“改薄”工程项目35个，新建校舍1.1万平方米，4所寄宿制学校完成“三有”设施配套。安乡一中新址完成建设并投入使用。全省第三轮教育工作两项督导评估获得好评，顺利通过全国“义务教育发展基本均衡县”验收。对42622名贫困人口全部实行家庭医生签约服务，建成群众“一站式”服务体系；完成疾控中心改扩建工程。基本养老服务补贴标准由人月均30元提高到50元，覆盖率达到100%；顺利完成村居换届选举。获得国家体育总局首批体育运动休闲特色小镇试点资格。社会大局和谐稳定。完善“一月两查”工作机制，扎实开展“企业安全生产主体责任年”活动，检查企业单位7185家，问题和隐患得到及时整改。6家烟花爆竹生产企业全部退出。安全生产总体态势平稳，没有发生1起较大及以上生产安全事故，各项指标均呈下降趋势。领导坐班接访制度全面落实，“源头治理”“积案化解”“无上访村（社区）”建设工作扎实开展，十九大安保维稳工作效果明显。通过实施“假日警务”，开展“霹雳”行动、“冬春攻势”“集打斗争”等专项行动，严厉打击黄赌毒、盗抢骗等各类违法犯罪，社会治安防控体系不断完善，公共安全得到有效保障。七五普法有力推进，社区矫正不断规范，法制安乡建设成效显著。一年来，我们致力于优服务、促效能，自身建设全面加强政务服务提速增效。强力推进“环境塑县”战略举措，出台环境塑县相关配套制度，全面优化经济发展环境。全程无偿代办重点项目和工业项目报建服务，“一书三证”办理时间从法定2个月缩短到10天。严格落实“周安排”“月部署”“季点评”工作制度，政府工作的计划性、针对性、时效性、规范性全面加强。强制学习、强制义工等活动有效开展。政府网站再次进入全国百强。建立健全督查考核机制，做到了奖罚分明、公平公正。廉政建设更加有力。深入开展学习贯彻党的十九大精神和“两学一做”学习教育，严格落实中央省市各项作风纪律规定。“两同时”谈话制度全面落实。加强行政监察和审计监督，查处了一批违规违纪人员。大力压缩各类会议、文件、考核检查评比，严格执行厉行节约的有关规定，从严从紧控制行政成本，压缩非生产性支出，“三公”经费持续减少，党风廉政建设成效明显。民主法治切实增强。认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督以及政协的民主监督，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议。全年办理人大代表议案、建议56件，政协委员提案、建议函121件。自觉接受社会监督和舆论监督，“互联网+监督”进一步深入，县长热线、政府网站等互动平台进一步畅通。过去一年，芦管站完成债务置换，档案馆整体搬迁，邮政、广播电视台、烟草、物价、民族宗教、外事侨务、无委、对台、610办、水文、气象、地震、农教、机要、保密、史志、老干、老龄和残联等较好地履行了职能，人民防空、国防教育和民兵预备役工作取得了新的成绩，工会、共青团、妇联、文联、工商联和老科协在经济社会发展中发挥了积极作用。各位代表！回顾过去一年的工作，面对艰巨而繁重的改革发展任务，我们以一往无前的政治勇气和强烈的使命担当，实现了稳中有进、稳中有为。我们深知，这所有的一切，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县人民和社会各界的无私奉献。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全体离退休老同志，向驻安武警、消防部队官兵和政法干警，向全县人民，向所有关心、支持安乡发展的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们清醒地认识到政府工作还存在差距和不足，主要是：经济发展总体水平还很低，财力十分薄弱，农业大而不强，工业少而不优，服务业低而不新；大项目、好项目不多，城乡基础设施建设、生态环境治理等任务仍然很重；部分重点项目滞后或推进缓慢。少数政府部门和工作人员服务意识淡薄，办事难的问题还比较突出，“四风”问题仍不同程度存在。对此，我们一定高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。宏观来看，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。中央经济工作会议明确指出，推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。我们要紧密结合学习习近平新时代中国特色社会主义经济思想，准确把握高质量发展的丰富内涵和精神要义，全面贯彻新发展理念，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。省市来看，省委省政府深入实施创新引领开放崛起战略，聚焦聚力产业转型提质；市委市政府部署推进开放强市产业立市战略，聚焦聚力发展短板，着力抓好“四培”和“四个转变”。我们必须准确把握湖南和常德发展的阶段性特征，着眼全局研判形势，立足实际创新思路，切实增强落实创新引领开放崛起和开放强市产业立市战略的责任感和紧迫感，为湖南和常德发展做出安乡贡献。县内来看，补齐产业短板、扩大对外开放、改善基础设施、加强生态保护、改善民本民生的任务十分艰巨，我们必须坚持以人民为中心的发展思想，顺应人民对美好生活的期待，以加快发展的历史责任感和时不我待的现实紧迫感，抢抓时代机遇，锐意进取、埋头苦干，全力推动县域经济后发赶超。根据新的形势和任务，2018年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，全面落实中央、省、市、县经济工作会议和市委七届四次全会、县委十二届五次全会精神，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，全力推进“生态立县、招商活县、项目强县、环境塑县、旅游兴县”五大战略举措，持续推进交通跨越、城镇带动、乡村蝶变，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，加快建设生态宜居的大湖经济强县，努力实现“水韵安乡”的美好愿景。2018年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右；规模工业增加值增长9.5%左右；固定资产投资增长15.0%左右；一般公共预算收入增长10.0%左右；社会消费品零售总额增长11.0%左右；城乡居民人均可支配收入增长9.0%左右。2018年项目建设的主要任务是：大力实施“项目强县”战略举措，全年实施重大项目129个，谋划5000万元以上前期项目80个以上，确保40个开工建设。围绕实现以上目标，要坚持问题导向，按照“抓重点、强弱项、补短板”的工作思路，更加注重产业发展，更加注重对外开放，更加注重基础建设，更加注重生态保护，更加注重民生保障，扎实抓好全年工作。1.以更大的力度培育产业，集聚发展动能大力实施“产业立县”三年行动计划，把产业转型升级作为主路径，推动一二三产业融合发展。开展“产业项目建设年”活动，全年实施产业项目32个，完成投资50亿元以上。着力推进乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，促进城乡融合发展，加快推进农业农村现代化。发展现代农业。推进土地流转，发展规模农业，新增土地流转面积15万亩；力争全年新增30个以上整体流转村，每个乡镇引进1个千万级农业产业化企业，打造新型“大农场”。发展特色农业，继续推广“稻田+”“荷田+”；进一步扩大优质稻和“双低”油菜生产，发展再生稻、“一菜两用”油菜，稳定粮食播种面积77万亩，油菜播种面积60万亩。按照“全县品牌安乡化、安乡品牌区域化、特色品牌组合化、优质产品精细化”的思路，加大农业品牌创建，力争全年创建1个国家地理标志认证，无公害农产品认证10个以上。提高粮油全程机械化应用水平，力争创建全国主要农作物生产全程机械化示范县。建设美丽乡村。落实“农村双改三年行动计划”，完成农村危房改造年度任务；全面推广农业清洁生产“三项技术”，开展化肥农药零增长行动，严控农业面源污染；完善垃圾分类处理长效机制；完成国省干道、乡村道路、沟渠绿化420公里，栽植风景树22.4万株；创建高标准绿色庭院示范户500户；积极推进“厕所革命”，加大移风易俗力度。强力推进“一镇五村”建设。开展以村规民约为主的村民自治。促进农民增收。加强新型职业农民培育，形成一支创业能力强、技能水平高、带动作用大的现代青年农场主队伍，为现代农业发展注入新鲜血液。持续抓好村级财务和农民负担日常监管工作，发展壮大村集体经济。聚力发展新型工业。规模以上工业企业总产值达到118亿元以上，实缴税金增长10%以上。深入实施园区攻坚。围绕农副产品加工、家居建材和生物医药、机械机电设备配件制造“两主两辅”产业，明确园区定位和产业特色，推动园区集约化、特色化发展。积极破解要素制约，工业投筹融资2亿元，报批土地400亩。加强园区基础建设，建成创新创业服务中心大楼、标准化厂房8万平方米，力争成功创建国家级农民工返乡创业示范基地，省级创新创业公共服务平台。推动企业转型升级。积极促成唐正科技、金牛铝业等7家企业申报并认定为高新技术企业；引导药圣堂（湖南）制药和南方水泥技改项目落地；促成金牛铝业二期、标迪夫科技、凯斯机械三期扩建。加大知识产权保护力度，切实落实好专利授权补贴政策。加快工业项目建设。确保南方水泥二期工程按时间节点顺利推进，昆敏铸造、长江洞庭湖新能源电力公司发电项目开工建设。做好食用糖生产线筹建准备工作，积极协调处理天洁纸业遗留问题。切实做好企业帮扶。严格落实各项企业减负政策，确保企业轻装上阵；切实帮助企业解决各类困难和问题，确保企业平稳快速发展；创新服务模式，采取挂牌服务、服务效果公示、检查考核等措施，提高服务质量和水平。培优现代服务业。做活商贸流通。大力推广连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，全方位、多渠道引进国内外知名品牌落户，推动传统商业转型升级。新建一批专业市场、粮食仓库和配送中心，建立健全城乡一体化流通网络。提升金融服务。设立产业发展基金，按照“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险、强化监管”的原则，与专业投资机构、金融机构和社会资本共同设立子基金，扶持产业发展。力推银企对接，引导信贷投放，确保新增净投20亿元以上。充分发挥融资平台作用，加大项目融资组织与协调力度，多渠道多层次筹集项目建设资金。大力推进金融生态诚信体系建设，坚决打击违法违规金融活动，加强薄弱环节监管制度建设，防控金融风险。建设体育运动休闲特色小镇。按照“国际一流、国内知名”的要求，高起点、高标准出台体育运动休闲特色小镇整体规划，并进一步加大招商力度，引进真正有实力的社会资本方建设运营。抓紧做好建设地块的调规、报批、征拆工作，全面启动活力商业街区产业项目，年内逐步完成5-8个体育运动休闲项目建设，突出抓好VR体验馆、电竞项目、马拉松赛道建设，同步植入普惠性、家庭式、休闲类等多个项目。力争年内引进2个体育工业项目落户园区。2.以更优的环境促进开放，激发发展活力深入推进“环境塑县”。全力打造便捷高效的政务环境、宽松有序的市场环境、配套完善的商务环境。取消园区企业建设和生产经营中的县级行政事业、部门单位服务性收费；规范社会服务收费，全面降低水、电、气等工业企业要素成本。对外公示并一次性告知审批事项、办理程序和办结时限，实行“一门受理、并联审批、限时办结”。设立县乡村三级代办服务窗口，全面实行“全员、全事、全程”代办，推行“一人一事，一对一专人服务”。精准抓好招商引资。大力实施“招商活县”战略举措，利用我县资源优势，精心策划包装一批重点项目，充分发挥“安商”桥梁纽带作用，深入开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动。通过以商招商、人脉招商等多种方式，瞄准符合我县产业发展方向的行业百强、上市公司，重点引进投资强度高、产出效益高、产业关联度高的优质项目，促进我县主导产业集聚和新兴产业培育。完善跟踪联系调度、督查考核、“一月两报”等招商机制，促进招商项目加快落地。力争全年落地开工的产业项目15个，其中亿元以上工业项目不少于7个。切实做好争项争资。抓住“乡村振兴战略”“洞庭湖生态环境专项整治三年行动”“农村双改三年行动计划”“城市双修三年行动计划”等系列政策机遇，主动研究政策，结合我县发展实际，尽早谋划，做好项目策划包装、可研报告、土地预审、环境评估等前期工作程序，使项目达到审批要求。通过提前沟通对接，主动出击，跟进汇报，全力争取上级对我县发展的关心和支持，全年争取上级投资和转移支付资金25亿元以上。强化考核，把项目资金实际到位情况作为衡量单位争资争项工作成效的重要标准，力争普惠性项目超过全市均量，确保竞争性项目不因工作失误而旁落。深化重点领域改革。以供给侧结构性改革为统领，进一步深化重点领域和关键环节的改革工作。抓好各类债务化解，强化政府债务管理，严格防范债务风险。深化行政审批制度改革，进一步转变政府职能，推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能。推进机关事业单位养老保险制度改革和职称评审改革。加快城管体制改革，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。深化财税体制改革，继续抓好国库集中支付、政府采购、国资管理、绩效评价改革。深化农业农村改革，打好农村土地确权登记颁证工作收官战，稳步推进农村产业集体产权制度改革。继续抓好供销社综合改革试点工作。全面推进“双随机、一公开”监管改革，推进企业信息共享和联合惩戒。加快医改步伐，在支付方式、医联体建设方面形成特色。3.以更实的举措改善基础，增强发展后劲继续抓好交通建设。深入开展交通大会战，确保G353县城至安障公路（安乡大道北延伸线）、长岭大桥建成通车，S231夹夹至出口洲公路（含张九台大桥）完成公路路基、桥梁主跨合拢，常德市七号大道安乡段、岳常高速安乡南互通完成路基施工和部分桩基础建设，加快芦林铺大桥、新码头大桥前期工作，力争S307陈家嘴至芦林铺公路、桃花岭至子龙庵公路和S233大石公路改线工程进入“十三五”中期调规并启动建设。完成黄山头、大湖口、三岔河车站建设。强力推进交通整治，重点打击非法营运，进一步加强超限超载治理，确保实现“六个严禁”。持续开展城镇带动。实施城镇带动大会战，开展“城市双修三年行动计划”，以城带乡、以城促产、以业聚人，城镇化率达44%以上。强化规划引领。启动《县城总体规划（20022020）》实施评估及总体规划编制试点申报工作。加大规划管控力度，严厉打击违法建设行为。加快城市建设。大力实施畅通工程，完成双洲东路、纯银路等34个新老城区路网新建或改造工程，形成“八纵九横”的县城区路网格局；全面完成城区小街小巷改造年度任务，畅通城区交通微循环。大力实施棚户区改造，全面完成西门口、大鲸港片区地块的棚改征拆任务。抓好高端小区的开发，构建“双洲新城”发展新格局。提升城市品质。加强“两供两治”建设，完善城区供排水管网，实现雨污分流，推进城乡垃圾一体化管理及重点镇污水处理厂建设。完成智慧大楼和城域网的基础设施建设，创新“互联网+”城市服务体系。规范城乡城管队伍管理，全面推进“四警联动、协同作战”网格化管理模式；启动“智慧城管”建设，逐步建立数字化城市管理智慧系统。打造特色小镇。继续完善小城镇建设规划，严格规划审批和规划执法，支持黄山头、官垱、下渔口、大湖口、三岔河等乡镇特色中心镇建设。深入推进水利建设。实施洞庭湖北部水资源配置三年行动。启动“西水东调”工程，实施淞虎藕河、安保垸、深柳镇等河湖连通工程。通过从澧水、松滋河引水，新建青龙窖、黄土堤、书院洲等一级提水泵站12处和二级加压泵站4处，改建输水线路7条360公里，跨河建筑物4处，解决全县生产生活及垸内生态环境用水问题。推进农村饮水安全。全力推进同兴大水厂建设，通过新建引水涵闸取水泵房、净水厂，铺设配水管网88公里，连通12座农村小水厂，解决陈家嘴、下渔口、安丰、大鲸港等5个乡镇约16万人的饮水安全问题。完成堤防加固工程。完成蓄洪垸堤防加固扫尾工程，按时推进安保、安造重点垸工程建设。做好防灾减灾、防汛抗旱工作。4.以更严的要求保护生态，擦亮发展底色树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，大力实施“生态立县”战略举措，打好污染防治攻坚战，深入推进全国生态文明建设试点县和国家循环经济示范县建设。突出珊珀湖环境整治。收回养殖使用权。严格按照环保部和省委要求，本着对安乡人民负责、对历史负责的态度，坚决依法收回珊珀湖养殖使用权。实施水生态修复。按照《安乡县珊珀湖综合治理工程方案》，深入推进“工程、生物、农业面源污染防治、补水”等治理措施。多方筹措资金，确保各项治理措施如期推进。实施补水活水工程。通过新建豆港、黄沙湾泵站，改建王家垸泵站等工程，与已有的赵家湖泵站形成引澧水向珊珀湖输水的补水活水网络，实现珊珀湖水域与澧水洪道、松滋河相通，让珊珀湖成为安保垸的“大水缸”，解决受益区改善水质、生产用水、抗旱防涝的问题。推动养殖转型发展。对珊珀湖周边的精养鱼池实施转型升级，实行生态养殖，发展“荷田+”“水产+”；依法收回珊珀湖养殖使用权后，实行“人放天养”。深化环境综合治理。持续推进中央环保督察整改，实施洞庭湖生态环境专项整治三年行动。全面落实“河长制”。认真贯彻落实新《水污染防治法》，有序收回乡村哑河、湖泊使用权，全面禁止投肥投饵养殖。加强河流日常巡查、管理，实现巡河常态化。抓好封洲禁牧、河道禁采、砂砾码头规范整治等工作。深入推进大气防治。完成现有空气自动站站点的转址工作。抓好能源结构调整、道路扬尘和工地扬尘管控等工作，确保空气优良天数达到300天以上。抓好突出问题整改。开展沟渠塘坝清淤增蓄专项行动，强力推进3482条5183公里大小渠道疏洗。抓好安丰乡农田土壤污染治理与修复项目和农用地土壤分类管理试点项目，最大限度发挥项目效益，以项目促生态环境改善。强化环境监管执法。依法加强环境保护，严格落实《生态环境损害赔偿制度改革方案》，推动监管执法全覆盖，对各类环境违法行为“零容忍”，特别是加大重点企业的监察监测力度，严查偷排、漏排、闲置污染治理设施等环境违法行为。加大惩治力度，对排查出来的行业性问题，集中开展专项整治行动，加强部门联动执法，对问题严重者，依法移送。5.以更高的标准保障民生，共享发展成果打好精准脱贫攻坚战。完成14个贫困村摘帽、12000人脱贫工作任务。狠抓“两个帮扶”。瞄准特定贫困群众实施精准帮扶，加大深度贫困户帮扶力度，激发贫困户内生动力。开展产业扶贫。充分运用小额信贷等金融扶贫政策，着眼于“一村一品”的产业格局，因地制宜发展产业项目，增强对贫困户的带动力，着力提升经济收益水平。推进行业扶贫。按照行业扶贫职责分工，规范工作协调机制，加强扶贫工作合力，落实“五个一批”和“六件实事”工作任务，不断提升“三率一度”。维护大局安全稳定。加强安全生产。按照“党政同责、一岗双责、事前问责、失职追责”“三个必须”和“属地管理”责任体系，进一步完善“一月两查”隐患排查制度，杜绝较大及以上事故，遏制一般事故，严控群伤事故。加快安全监管平台建设，实现安全生产定位管理、动态监管。强化企业安全生产主体责任落实，防范生产事故发生。强力推进“一单四制”，加强对渡口、渡船、车站车辆、公共场所、工贸企业的安全监管。加强社会治理。以建设“无上访村（社区）”为重点，强化资金保障和考核，夯实基层基础工作。按“三到位一处理”工作原则，继续开展信访积案化解。进一步推进信访法治化建设，建立非正常上访处理常态化工作机制，严厉打击涉访违法行为，维护正常信访秩序。加强平安建设。建立突发事件应急预警信息发布平台。加速七五普法进度，提高干部群众法律素质。进一步夯实社会治安防控基础，改进社会治理方式，保持对突出违法犯罪严打高压态势，提高风险防控水平，深入推进平安安乡建设，提升人民群众的安全感和满意度，努力营造平安稳定有序的发展环境。统筹发展民生事业。加大社会保障力度。新增城镇就业4850人，农村劳动力转移就业3650人，城镇登记失业率控制在3.4%以内。加大社保扩面征缴力度，实施“五险统征”管理模式。落实《安乡县人才引进、培养、使用和管理工作暂行办法》，实现人才引得进、留得住、用得好、发展快。做好劳动维权，防范拖欠农民工工资事件的发生。关心困难群众生活，加大对特殊困难群体兜底服务，进一步织密扎牢社会保障网，加快推进医养中心和福利院项目建设。完成全国第二次地名普查。优先发展教育事业。全面实施传统与素质教育，提升办学质量；深入推进义务教育城乡一体化改革，加快教育布局调整和标准化学校建设，着力解决“城区大班额”“城乡师资统筹配置”等“热点”“难点”问题。推进“三通两平台”工程建设，打造智慧校园；推进农村公办幼儿园建设，提高普惠比率。强化卫生计生服务。高标准、高质量推进人民医院整体迁建，加速中医医院、妇幼保健院新增项目建设。落实家庭医生签约服务，最大限度地解决因病致贫、因病返贫群体的实际问题。进一步提高医疗服务质量，落实公共卫生重点工作。协调做好其他事业。启动“多馆多中心”建设工作，完成文化执法体制改革，开展常态化群众文体活动，抓好文艺精品创作生产。全面加强食品药品在生产、流通、消费各环节的监督管理，确保食品药品安全。加强全民国防教育，落实国防教育教材进学校，推进国防后备力量建设，加速推进人武部机关整体迁建工程，完成人防指挥所“四位一体”建设。做好民族宗教、外事侨务、广播电视台、防震减灾、气象、对台、档案、保密、史志、老干、老龄和残联等工作。重视和支持工会、共青团、妇联等工作。 三、加强政府自身建设做好新时代经济社会发展各项工作，我们必须要有新姿态、新担当，全面加强政府自身建设。坚持为民理政，建设服务政府。坚持以人民为中心的理念，把党的群众路线贯彻到政府工作之中。对事关发展的大事、难事、要事，敢于担当，主动作为；对工作中定下来的事，不折不扣，迅速落实；对项目落地、企业需求、群众困难，不推不拖，限时解决；对县委、县政府的决策部署，强化督查考核，狠抓工作落实，见人、见事、见结果。建立容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责！坚持依法行政，建设法治政府。依法全面履行政府职能，法定职责必须为、法无授权不可为。完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论的科学决策机制，完善政府法律顾问制度，加强部门、乡镇法律工作队伍建设，提高决策效率。完善公共法律服务体系，进一步落实“谁执法谁普法”责任制。依法接受县人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受县政协民主监督，主动加强与县政协的民主协商，广泛听取和采纳各民主党派、工商联和各人民团体、无党派人士的意见建议。全面推进政务公开，让政府运行更加科学规范、阳光透明。坚持科学施政，建设高效政府。加强公务员行政能力培训，解决不懂做、不擅做、不想做、不敢做的问题，提高执行力和推动力。严格落实首问负责、一次性告知和限时办结制度，进一步落实“放管服”改革，解决干部服务不优、部门相互推诿的问题，提高工作效率。发挥政务服务中心、网上电子政务作用，发展村级便民服务，提高行政效能，为群众提供便捷优质服务。严肃查处不作为、乱作为、慢作为和扰乱市场经济秩序行为，切实优化经济发展环境，降低综合营商成本。坚持从严治政，建设廉洁政府。严格执行党风廉洁建设责任制，自觉践行为民宗旨，坚持不懈改“四风”。严查“索拿卡要”、权力寻租、暗箱操作等不法行为。强化审计监督，加强对政府投资的重大项目、公共资金、公共资源、国有资产的监管，依法依规依程序推进政府采购、项目招投标、土地招拍挂等活动，严肃查处各类违法违纪行为。厉行勤俭节约，“三公”经费只减不增，最大限度降低行政成本，把更多的钱用在民生实事上。各位代表！新时代的伟大征程已经开启，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，勇做新时代的坚定者、奋进者、搏击者，锐意进取、苦干实干，大踏步迈向充满希望的未来！

  2025-07-19

• 【湖南招商】湖南省市场主体活力增强 营商环境持续优化

  过去一年，湖南省通过深化商事制度改革和强化招商引资举措，推动市场主体数量显著增长，市场活力进一步释放。全省市场监管系统聚焦优化营商环境，通过简化审批流程、加强事中事后监管等举措，为经济高质量发展注入新动能。 一、商事制度改革成效显著 湖南省通过推行“多证合一”电子营业执照、“最多跑一次”等改革措施，大幅提升企业开办效率，平均时间缩短至4个工作日以内。工业产品生产许可实施“一企一证”模式，取消14类产品许可审批，食品生产许可权限下放至基层，有效降低企业制度性成本。 二、监管机制创新提升效能 在全国范围内率先实施跨部门“双随机、一公开”联合检查，25个部门协同完成涉企检查事项，对严重违法失信企业实施联合惩戒。通过公平竞争审查和价费专项治理，查处违法案件近千起，维护了市场公平秩序。 三、重点领域专项整治有力 针对民生关切领域，湖南省开展“一桌餐”、药品医疗器械等专项治理，关停非法经营主体近3000户，查处食品药品违法案件超6000件。消费者权益保护力度加大，全年挽回经济损失超1亿元。 四、深化改革明确未来方向 下一步，湖南省将重点破解“准入不准营”等难题，进一步压缩企业开办时间至3个工作日，优化工业产品许可目录，推动跨境医药产品快速准入。同时强化民生领域监管，持续整治市场乱象，为市场主体营造更优发展环境。

  2025-07-19

• 【衡阳招商】衡阳南华科技园签约打造产教融合新高地

  衡阳高新区与深圳两家企业签署战略合作协议，共同推进南华科技园项目建设，标志着衡阳市在招商引资和产教融合领域迈出重要一步。该项目规划总面积约500亩，定位为集工业互联网、创新创业、产业服务于一体的科技产业化平台，旨在突破传统产业园同质化瓶颈，打造国内一流产教融合示范区。 一、项目背景与战略意义 衡阳南华科技园是衡阳市深化产教融合、推动产业升级的重点项目。项目选址紧邻南华大学雨母校区，依托高校科研资源与深圳企业的技术及服务优势，构建“政产学研用”协同创新体系。合作方深圳华制智能制造技术有限公司在工业互联网领域具有全球领先技术，深圳市中元产教融合科技有限公司则擅长产业园全链条服务，三方合作将填补国内产业园在可持续运营与专业化配套方面的短板。 二、项目规划与核心功能 项目主要建设内容包括工业互联网产业示范园、创新创业研究院、互联网+教育学院及产业研究管理服务中心。工业互联网示范园聚焦智能制造技术应用；创新创业研究院联合高校开展技术孵化；教育学院旨在培养适配产业需求的高技能人才；服务中心提供从招商引资到企业落地的全周期支持。通过功能分区设计，实现技术研发、成果转化、人才培养与产业服务的闭环。 三、合作方优势与资源整合 深圳华制智能制造技术有限公司拥有工业4.0和云计算技术积累，曾参与多项国家级智能制造标准制定；深圳市中元产教融合科技有限公司运营的产教平台覆盖全国多所高校，其园区运营模式在深圳龙岗数字产业园等项目中已验证成效。衡阳高新区通过引入两家企业，可高效整合技术、人才与产业链资源，避免重复建设。 四、区域发展与未来展望 项目建成后，预计将吸引超百家高新技术企业入驻，带动衡阳市雨母片区产业集聚。南华大学等本地高校可依托科技园实现科研成果直接转化，而衡州大道与岳临高速的交通优势将进一步强化区域辐射力。分析认为，该项目或成为中部地区产教融合与新型工业化结合的标杆案例，为同类城市提供可复制的园区运营经验。

  2025-07-19

• 【投资衡阳】2018年衡阳市政府工作报告

  衡阳市人民政府市长郑建新各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，面对经济下行压力和特大洪灾双重考验，市政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧紧围绕迎接学习宣传贯彻党的十九大这条主线，在省委、省政府及市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结和带领全市人民，坚持稳中求进工作总基调，攻坚克难，砥砺前行，实现了新一届政府的良好开局。巩固了经济平稳增长的好局面。地区生产总值突破3000亿元，达3193亿元(预计数，下同)，同比增长8.5%；完成一般公共预算收入252.01亿元，同口径增长8.2%；规模工业增加值增长6.8%；固定资产投资增长14.3%；社会消费品零售总额增长11%；经济发展保持稳中有进、稳中向好的良好态势。财政总收入税占比、地方收入税占比分别达71.6%、55.9%，分别提高13.6个、12.9个百分点，108家入库税收过1000万元的企业实现税收翻番；推进高质量发展迈出坚实步伐。营造了积极干事创业的好氛围。纵深推进全面从严治党，健全容错纠错机制、推进正向激励、强化跟踪问效，综合施策治懒政、防怠政，提振了党员干部精气神，打响了政治生态“翻身仗”。广大党员干部尤其是领导干部积极主动作为、狠抓推进落实，干事创业的信心与勇气倍增，凝聚力、向心力和战斗力不断增强。引进了一批支撑发展的好项目。成功获批“中国制造2025”试点示范城市，扎实推进振兴实体经济“3311”工程计划、工业原地倍增计划。白沙绿岛军民融合产业园、水口山铜铅锌产业基地、比亚迪(衡阳)轨道交通智能制造产业园等一批支撑长远发展的战略项目次第落户，军民融合、有色金属、先进制造三大千亿级产业集群渐成雏形。树牢了勇于创新开放自信的好形象。被国务院明确为湘南地区中心城市；文明城市创建扎实推进，年度测评成绩大幅提升，成功创建国家园林城市；衡阳国家农业科技园区通过验收；成功举办2017衡州经济发展论坛，成立经济社会创新发展智库；衡阳的知名度、美誉度大幅提升。南岳机场航线达14条，旅客吞吐量突破47万人次，为建设湘中南地区航空枢纽奠定了坚实基础。着力构建亲清新型政商关系，严厉打击“官痞”“地痞”，助商、安商、富商的发展环境明显优化。办成了一批惠及广大人民群众的好实事。财政民生支出占一般公共预算支出比重达71.6%。11项15件重点民生实事任务圆满完成；脱贫攻坚成效显著，170个贫困村出列，9万多贫困人口脱贫，祁东县即将脱贫摘帽；城市黑臭水体得到有效整治；城市“六乱”大排查、大清理、大整改活动扎实开展，拆除“两违”建筑23.6万平方米；中心城区社区“三清三建”工作全面完成，新一轮提质升级工作扎实推进；市107国道绕城公路桥梁车辆通行费停止征收；改革发展成果惠及更多群众。夺取了抗洪救灾的全面胜利。以大无畏的气概迎战特大洪涝灾害，科学研判，精准施策，干群同心，军民同力，妥善转移安置群众5.62万余人，救助受灾困难群众3.9万人次。在湘江干流衡阳段全线超保证水位的情况下，实现了不垮一库、不溃一堤的防汛目标。一年来，我们主要做了以下工作： （一）突出植优补短，发展韧性明显增强。县域经济实力不断增强。七县市固定资产投资占全市比重达63.3%，提高1.2个百分点；衡南荣获“中国物流之乡”称号，祁东获评国家出口食品农产品质量安全示范区，常宁入选国家农产品质量安全县。农业品牌建设成效明显，“十百千万”现代农业发展工程大力推进，新增农产品“三品一标”75个。油茶产业快速发展，新造、新垦复油茶林面积分别达9.3万亩、19.87万亩，大三湘、中联、神农等企业不断壮大。工业经济活力不断迸发。重点产业发展壮大，六大重点产业完成工业总产值1247亿元，增长20%。工业投资活力增强，成功设立产业投资基金，高新南粤基金资产管理规模达37亿元，工业投资和工业技改投资分别增长16.1%、26%。绿色制造体系建设加快推进，单位工业增加值能耗下降4.5%。园区建设发展提速提质，基础设施建设累计投入91.76亿元，新增标准厂房96.88万平方米。旅游潜力不断发掘。全域旅游迈出坚实步伐，梦东方、汇景雁湖生态文旅小镇、天子山火文化公园、东洲岛、云鹫峰等重点项目加速推进，丽波国际酒店建成营业。新增3A级景区3个。岐山森林公园获评国家森林公园，南岳区获评国家重点生态功能区、国家级旅游业改革创新先行区。“厕所革命”三年行动计划共改扩建旅游厕所298座。全省首家工业主题博物馆建成开馆，工业旅游实现历史突破。乡村休闲旅游亮点纷呈，茶山坳镇入选全国美丽宜居小镇、全国特色小镇，曲兰镇获评全国经典文化小镇，雨母山景区获评全国人文生态旅游基地。接待国内外游客4800万人次，实现旅游总收入340亿元，分别增长15%、24%。 （二）突出改革开放，新生动能加快培育。供给侧结构性改革全面推进。去产能、去库存、去杠杆、降成本成效明显，“地条钢”生产企业全部关停，退出煤炭落后产能51万吨，处置完成国有僵尸企业5家；市属国有公司改革深入推进，债务风险整体可控；减税降费政策全面落实，累计为企业减负35亿元以上。农业供给侧结构性改革扎实推进，农村土地确权率达97.2%，耕地流转率居全省第一；粮食总产量稳定在330万吨以上；新型农业生产经营体系不断完善，新认定市级以上农业产业化龙头企业298家。关键领域改革步伐坚定。行政执法三项制度改革试点工作有序开展，耒阳综合行政执法体制改革经验在全省推介。不动产统一登记改革加快推进，地下车位发证进展顺利。国库集中支付电子化管理改革不断深化，预决算公开全面推行。公立医院综合改革深入推进，分级诊疗制度逐步建立。国资国企改革持续深化，“三供一业”分离移交有序推进。金融服务实体经济有力有效，市金融信用信息服务中心注册企业近6000家，撮合贷款逾130亿元；农信社银行化改革全面完成，村镇银行基本实现县域全覆盖。信用信息共享交换平台顺利建成。12家企业进入省重点上市后备资源库。商事、城管执法、生态文明等领域改革稳步推进。创新创业活力不断激发。大众创业、万众创新深入开展，新增创业主体2.7万个，市场主体达24.2万户。创建国家级博士后工作站2个、国家重点实验室1家，院士专家工作站达13家，专利申请量和授权量连续5年增长20%以上。湘南首个科技成果交易平台“火凤凰”成功开启，省级油茶产业技术创新战略联盟顺利落户，三叶中小企业创业基地获批国家小型微型企业创业创新示范基地，衡东获批国家返乡创业试点县。新业态、新模式不断涌现，新增高新技术企业51家，高新技术产业增加值增长16.8%。市留学生创业园和启迪之星企业孵化器入驻创新型企业217家。电子商务蓬勃发展，年交易额达130亿元。开放型经济水平显著提升。综合保税区稳健运行，衡阳跨境电商产业园投入运营，新开辟北粮南运通道2条。招商选资成效明显，实际利用外资12.5亿美元、内资380亿元。对外贸易实现历史性突破，40家企业外贸业绩破零，21家外贸企业实现业绩倍增，外贸进出口总额达283亿元，加工贸易总额居全省第一，富士康进出口总额居全省单体企业第一；对外经济合作遍及全球140多个国家和地区。 （三）突出城乡统筹，区域发展更加协调。区位优势日益凸显。西南云大城镇群纳入省城镇群产城融合综合试点。区域性物流贸易中心加快建设，衡缘、铁路口岸、白沙洲等物流园建设稳步推进。大浦通用机场建设进展顺利。怀邵衡铁路、瓦松铁路专用线、湘江二级航道二期工程、二环东路、东三环等项目加快建设，对外大畅通、对内大循环的综合交通运输体系更加完善。城市品位不断提升。新一轮城市总体规划、土地总体规划修编全面启动。滨江新区、来雁新城、陆家新区等新区建设有序推进。老城区雨污分流、道路提质改造项目全面完成，城区路网及配套设施不断完善。城市建成区实现旱厕清零。市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理中心建成投产，县级以上城镇生活污水处理率达92.8%，城市生活垃圾处理率达100%。“三江六岸”生态绿地建设扎实推进，城市建成区绿化覆盖率达40.99%。城市管理更加精细。电动车上牌管理工作全面启动，交通秩序整治有力有效。中心城区社区“两化两体系”建设基本完成。城市停车设施不断完善。社区网格化管理工作机制进一步健全。餐饮油烟、垃圾焚烧等管理不断加强。县城管理提质升级，衡阳县获评国家卫生县城。城乡环境大幅改善。湘江保护和治理第二个“三年行动计划”扎实推进，河长制稳步实施，重点流域水污染治理成效明显，24个考核断面水质年均值达到Ⅱ类标准，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率达100%。重点乡镇污水处理厂建设扎实推进。蓝天保卫战取得阶段性成效，城区空气质量优良率达79.2%。土壤污染状况详查全面完成，污染场地修复稳步实施。农村环境综合整治实现全覆盖，37个美丽乡村示范村建设、580个村农村环境综合整治任务全面完成。礼拜五秘书网 （四）突出坚守底线，民生福祉大幅提升。人民生活水平持续改善。城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、7.9%。开工建设城市棚户区23739套，改造农村危房8565户。提质改造农村公路976.42公里，建制村客运班线通达率达98.7%。解决12.21万贫困人口和27.98万非贫困人口的饮水难问题。新建成农村综合服务平台238个。社会保障体系不断健全。新增城镇就业5.94万人，新增农村劳动力转移就业4.6万人，城镇登记失业率控制在4.1%左右。五大险种参保基本实现全覆盖，企业退休人员养老金实现“十三连调”。机关事业单位退休人员养老金实现社会化发放。农村低保标准和扶贫标准实现“两线合一”，城镇居民医保与农村合作医疗合并工作如期完成，全民参保登记、社会保障兜底脱贫等工作经验在全省推广。各项社会事业协调发展。353所标准化学校创建任务圆满完成，市八中、环城南路小学获评首届全国文明校园，“全面改薄”惠及52.97万名学生，成功承办全国听障教育年会。基层医疗卫生服务体系不断健全，居民电子健康档案建档率达90.6%，计划生育工作稳步推进。公共文化服务体系不断完善，新闻出版、广播影视、文学艺术繁荣发展，耒阳、衡阳县荣获“中华诗词之乡”荣誉称号。成功承办2017年全国蹦床锦标赛暨第十三届全运会预选赛，实现我市承办国家A级赛事“零”的突破；圆满举办第十届中韩体育文化交流活动。工会、共青团、妇联、残联、气象、水文、移民、农开、民族、宗教、外事、侨务、港澳台、海关、检验检疫、文化市场综合执法、质监、畜牧水产、供销、地震等各项工作协调共进。底线工作基础全面夯实。环境保护方面，中央环保督察交办的512.5件信访件全部办结；生态保护红线划定工作顺利完成，南岳衡山国家级自然保护区内17家采矿企业全部停产关闭；永久基本农田保护率提升33个百分点；创新开展“四级联动”义务植树，完成造林30.56万亩，退耕还林还湿1640.34亩，全市森林覆盖率达47.6%。安全生产方面，“一单四制”制度有效落实，重点行业领域安全生产工作全面加强，森林防火成效明显，安全形势稳定向好。社会稳定方面，“平安行动”“畅安行动”“禁毒风暴”等工作扎实有效，十九大安保维稳任务圆满完成，南岳安保模式被公安部推介；中央和省交办的57件及市本级406件信访积案全面清零；防范和处置非法集资工作扎实开展，金融安全区创建稳步推进，守住了不发生区域性金融风险的底线。 （五）突出自身建设，政府形象不断优化。法治政府建设深入推进。第二部地方性法规《衡阳市城市市容和环境卫生管理条例》即将施行。政府合同管理、法律顾问、行政决策合法性审查等制度不断健全，依法行政水平明显提高。普法工作深入开展。行政执法指导案例制度基本建立。市县两级公共法律服务中心全面建成。依法完成2761个村(居)委会换届选举。珠晖区获评全国法治先进区。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督以及社会各界的监督，充分采纳各民主党派、工商联和无党派人士意见、建议，办理市人大代表议案1件、建议405件，办理市政协委员提案564件。行政效能持续提升。“两集中、两整合、两公开”改革深入推进，审批环节精简率达63.5%。“互联网+政务服务”正式启动，行政许可标准化全面推行，项目建设全程代办服务进一步优化。“数字衡阳”稳步推进，“12345”政府服务热线综合排名进入全国前30强。廉政建设不断加强。市政府系统实现派驻纪检机构全覆盖，“两学一做”学习教育常态化制度化成果不断巩固，党员干部作风持续改进。机构编制得到严控严管。财政监管、审计监督不断强化，风险防控、财政管理水平明显提高，市属国有企业资本运营、国有土地出让、招投标等领域监管全面加强。国防动员和后备力量建设质量提高。优抚安置和民兵预备役建设得到加强，人防融合建设“衡阳模式”在全国推广，国防动员年度任务全面完成，军队有偿服务全面停止，军民融合发展呈现新局面。各位代表!2017年成绩的取得来之不易，这是省委、省政府及市委正确领导的结果，是全市人民坚韧不拔、克难奋进的结果，是社会各界人士关心支持、大力帮助的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部职工，向各民主党派、各人民团体，向驻衡部队、武警官兵和政法干警，向国内外所有关心支持衡阳发展的各界人士，表示诚挚的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到问题和不足：一是经济发展质量不优、效益不高、不平衡不充分等问题依然突出，实体经济面临不少困难，植优补短工作任重道远，制约经济社会发展的体制性、结构性矛盾并未根本解决。二是财政收支平衡难度加大，县域财政增收后劲不足，降低非税收入比重压力不小，脱贫攻坚、就学、就医、社会保障等民生领域还有大量工作要做。三是政府自身建设有待加强，办事效率不高、投资环境不优的状况仍未根本改变，部分公职人员不愿为、不敢为、不善为甚至乱作为现象还不同程度存在。对此，我们一定高度重视、认真研究、大力改进。 二、2018年主要任务2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战的关键一年，也是产业项目建设年。做好2018年政府各项工作意义重大、影响深远，必须深化认识、把握重点、加压奋进。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省委、市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，以推进供给侧结构性改革为主线，深入实施创新引领开放崛起战略，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚持一张好的蓝图干到底，着力打造现代产业强市、文化旅游名城、幸福和谐家园，推动经济社会持续健康发展，加快建设“五个新衡阳”、决胜全面建成小康社会。2018年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上、争取达到8.5%，一般公共预算收入增长5%左右，固定资产投资增长14%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，进出口总额增长20%左右，规模工业增加值增长7.5%左右，全体居民人均可支配收入增长8.5%左右，全面完成省里下达的节能减排、安全生产等约束性指标任务。围绕以上目标，要重点做好以下工作： （一）加快建设制造强市，着力振兴实体经济全面落实振兴实体经济“3311”工程计划。加快白沙绿岛军民融合产业园建设，打造产城融合工业新城。抓好水口山铜铅锌产业基地建设，重点发展壮大铜铅锌、有色循环、铜压延等产业。抓好比亚迪(衡阳)轨道交通智能制造产业园建设，统筹推进盐卤化工及精细化工、新材料、新能源产业发展。充实上市企业后备资源库，支持南岳电控、恒飞电缆、恒生制药、金则利等优势企业上市。全力推动衡山科学城新技术、新产业、新平台、新业态发展，引导南华大学与衡山科学城共建大学科技园，打造全国一流的科技研发创新和成果交易中心。完善综合保税区大通道、大通关、大平台建设，培育服务贸易新业态，力争纳入湖南省自贸区申报范围。着力发展先进制造业。加快“中国制造2025”试点示范城市建设，推进衡阳由工业大市向工业强市跨越。围绕先进制造产业建链补链强链，加快建滔电子信息产业园、富士康精密模具产业园和亚马逊中国制造基地等重点项目建设，打造优势产业集群。实施智能制造工程，依托特变电工、华菱衡钢、湖南机油泵、湖南天雁、南岳生物等重点企业开展智能制造示范，建设一批智能工厂。全面推进工业强基工程，着力破解我市制造业关键基础材料、核心基础零部件、先进基础工艺和产业技术基础瓶颈。优化工业经济结构，着力发展新一代信息技术、新材料、生物医药及高性能医疗器械、轨道交通、精密模具和机器人等新兴产业。全面实施绿色制造工程，引导传统产业加大技改投资，构建绿色制造体系。做大做强工业园区。集中力量推进市高新区、白沙洲工业园、松木经开区提质发展。引导市直园区产业链条向县域延伸、配套企业落户县域园区，有序将部分重大项目布局到蒸湘南路、船山西路、衡祁干线两侧，实现县域园区和市直园区共建互补，加快产城融合步伐。大力推进园区体制改革，理顺园区体制机制，推动管理重心下移，扩大园区经济管理权限；创新推行灵活的用人制度、薪酬制度和激励制约机制。加快推进园区“多规合一”，着力促进总规、城规、土规、林规和园区产业发展规划统筹协调。 （二）全面深化改革开放，积极培育发展新动能深化供给侧结构性改革。大力破除无效供给，积极稳妥、依法依规处置“僵尸企业”，持续化解过剩产能；巩固“地条钢”生产企业、落后小煤矿、烟花爆竹行业等关停退出成果，防止死灰复燃。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度；鼓励农业转移人口等新市民到市区和县城购房租房；有序解决房地产历史遗留问题；促进房地产市场平稳健康发展。深化要素市场化配置改革，进一步打好减税、降费、降低要素成本等“组合拳”，继续清理涉企收费，降低企业用能及物流成本，促进实体经济降本增效。深化农业供给侧结构性改革，扎实推进林权和农村不动产登记工作，抓好常宁全国农村集体产权制度整县推进改革试点；加快农村集体产权制度改革，全面完成农村土地确权登记工作；深入推进粮食收储制度改革；壮大新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系。加快关键领域改革。深化金融体制改革，积极发展股权融资、私募基金、企业债券等直接融资；加快组建市金融控股公司，不断完善市金融信用信息服务中心功能，提升金融服务实体经济的能力。深化投融资体制改革，健全投融资公司绩效考核制度，鼓励投融资公司支持产业发展；在污水处理、垃圾收集、城市地下综合管廊、黑臭水体整治、旅游交通等基础设施建设领域大力推行PPP模式。完成驻衡中央、省属企业“三供一业”分离移交，推动国有企业完善现代企业制度，做强做优做大国有资本。深化商事制度改革，放宽服务业准入限制，完善市场监管体制。探索建立城建领域重大项目联席会议制度。全市域推进综合行政执法体制改革。深化医药卫生体制改革，抓好公立医院改革。完成环保监测监察执法机构垂直管理体制改革。完善统计体制，增强统计服务功能，做好第四次经济普查工作。加快户籍制度改革。进一步理顺市区两级管理体制，赋予城区更大自主权。深化财政评审体制改革，探索建立重点项目联合评审制度。完善征拆奖惩机制。统筹推进省直管县、经济发达镇行政管理、审计管理、防灾减灾、生态文明等体制改革。加快建设国家创新型城市。实施科技强市战略。重点围绕高端装备制造、新材料、核产业、生物医药等领域开展核心关键技术攻关，培育一批具有创新能力的排头兵企业，提高产业核心竞争力。抓实高新企业培育认定。支持市高新区围绕创建国家创新型特色园区，打造总部经济区、现代产业核心区、国家级产城融合示范区。支持校地、校企共建工程技术研究中心、重点实验室、院士专家工作站等研发平台；支持蒸湘区双创园区易创空间发展，鼓励市留学生创业园、启迪之星企业孵化器等申报国家级众创空间、孵化器。创新人才工作体制机制，实施创新人才集聚工程，加大财政对人才发展的投入，引进和培养一批科技创新领军人才。加强知识产权保护，提高科技成果转换和利用水平。着力打造内陆开放高地。全面落实《衡阳市促进招商引资工作的若干措施》，对接世界500强、中国500强和民营500强企业，深入开展“引老乡、回故乡、建设衡阳新家乡”活动，引进一批带动支撑衡阳长远发展的产业项目。大力发展加工贸易。着力培育外贸企业，扶植一批有自主知识产权、自主出口品牌的大型外贸集团和中小型外贸企业，优化外贸产品结构，提高出口产品的附加值和竞争力。鼓励企业“走出去”，支持特变电工、五矿铜业、华菱衡钢、瑞达电源等企业在境外设立营销网络，参与国际产能合作。放大临铁、临港、临空优势，高效运行“五定班列”“无水港”等开放平台；力争南岳机场新增航线15条以上，申报建设航空口岸，打造湘中南地区航空枢纽。积极申办国内外大型会议、论坛、会展，发展同发达国家或先进地区友好城市关系。 （三）落实乡村振兴战略，推动区域协调发展发展现代农业。落实粮食安全行政首长责任制，实施优质粮食工程。加快推进农产品加工业发展，力争农副产品加工业总产值增长15%以上。启动全国性农产品交易展示中心建设。支持发展“一县一业”“一乡一品”，逐产业打造1-2个拳头品牌。大力建设油茶、茶叶、黄花菜等优质农副产品主产区和供应基地，支持大三湘、中联、神农等企业强化精深加工，培育衡阳油茶全国知名农产品区域公用品牌，打造全国油茶第一强市；提升“南岳(衡山)云雾茶”“祁东黄花菜”等区域公用品牌价值。支持角山米业、金雁米业、绿海粮油等龙头企业做大做强，力争新增农产品“三品”50个以上、地理标志产品2个以上。发展“农业+休闲旅游”“农业+电商”等新业态，促进一二三产业融合发展。坚持质量兴农、绿色兴农，狠抓农产品质量安全，推进农产品质量安全示范县市建设。加强中低产田改造、高标准农田建设，推进沟渠塘坝清淤，抓好重点水利基础设施建设。提升农业机械化和农业装备水平，加大农业科技应用推广及新型职业农民培育力度，完善农业保险制度，建立健全农业防灾减灾体系，不断夯实现代农业发展基础。做强县域经济。坚持宜农则农、宜工则工、宜游则游，支持各县市分别打造1-2个具有鲜明特色的主导产业。借鉴先进地区发展经验，科学制定园区发展规划，完善配套设施及管理服务，引导项目向县域园区集中，打造一批产城融合、产业链完整的现代产业园区。加快西渡高新区、界牌陶瓷工业园、归阳工业园、耒阳经开区等县域园区建设。实施县城建设攻坚行动，加快县城扩容提质，细化县城功能分区，完善城镇水、电、路、讯等基础设施和环卫、绿化等配套设施。推进全省产城融合城镇群综合试点。支持各县市抓好1-2个特色集镇建设，打造一批工业强镇、农业重镇、商贸旺镇、旅游名镇，增强对农业转移人口的吸引力。加大美丽乡村建设力度。科学制定乡村振兴战略规划。加快茶山坳、雨母山、横江、萱洲等美丽乡村示范片建设。有序推进田园综合体建设，打造蒸湘南路、船山西路美丽乡村示范廊道，完成省下达的37个美丽乡村示范村、340个人居环境示范村创建任务。加大农村危房改造、“空心房”整治、农村电网改造升级、农村道路提质改造、乡村亮化等工作力度。加强乡镇饮用水水源保护。深入推进农村环境综合整治，扎实开展秸秆禁烧和垃圾清运专项行动，打好农村面源污染防治攻坚战。推进农村“厕所革命”，全面整治农村村容村貌。严格村民建房管理。强化村庄规划编制，实现城区、县城周边的村发展规划全覆盖。探索农村集体经济发展新途径，增强村集体组织服务功能。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。坚决打好脱贫攻坚战。巩固前期脱贫成果，保证现行标准下的脱贫质量，瞄准特定贫困群众精准帮扶，向深度贫困地区聚焦发力。落实“六个精准”要求，力争108个村出列、7万人以上脱贫、10824人易地扶贫搬迁、贫困村居民人均可支配收入增长10%以上。注重扶贫和扶志、扶智、扶技、扶艺相结合，激发贫困人口内生动力。深入实施就业扶贫工程，增加农村公路养护、乡村卫生保洁、护林员等公益性岗位，拓展困难群众就业渠道。落实十大扶贫举措，按照“四跟四走”思路，强化油茶种植、畜禽养殖等产业扶贫。扎实推进农村“四类对象”危房改造。确保符合政策规定的贫困人口全部纳入农村低保范围。对已脱贫对象开展“回头看、回头查、回头帮”，实行攻坚期内脱贫不脱政策。实施贫困村基础设施建设三年行动计划，加强脱贫攻坚自然村通水泥(沥青)路建设，确保所有贫困村全部通电、通路、通电视、通宽带。 （四）积极对接市场需求，深度挖掘消费潜力加速发展全域旅游。加快南岳衡山旅游经济圈建设，力争南岳区成功创建国家全域旅游示范区，擦亮以南岳为龙头、多个旅游综合体与美丽乡村生活体验相匹配的全域旅游品牌。深化“引客入衡”工程，全年接待国内外游客、旅游总收入分别增长15%、24%以上。挖掘衡阳旅游资源和文化底蕴，抓好石鼓书院提质改造，加快梦东方、东洲岛、草桥文化风情街、汇景雁湖生态文旅小镇等项目建设，推进红色旅游教育基地建设，新创4A级景区1个以上、3A级景区2个以上。支持各县市对接南岳打造精品旅游景区和线路，鼓励有条件的县市区举办旅游节会活动。深入推进“互联网+旅游”，大力发展美丽乡村生活体验游，促进线上推广与线下管理融合发展。引入顶级旅游策划公司，强化全域旅游营销推广，加大在央视等国内一流媒体的旅游推介力度。完善“吃住行游购娱康养学”旅游产业链条，推介“衡东土菜”“南岳素菜”等特色产品。深化旅游“厕所革命”，完善道路、游客服务中心等配套设施。规范旅游市场，整治景区秩序，提升旅游服务。推进服务业发展壮大。做强现代物流业，加快唯品会、衡缘、铁路口岸、白沙洲、圆通速递湘南总部基地等物流园建设，大力引进和培育第三方物流企业，支持品牌快递企业在衡建立区域转运中心。围绕高端装备制造、汽车零部件、生物医药、盐卤化工以及钢管材加工等领域，培育研发设计服务产业。积极发展多层次金融产业，优化金融生态环境，吸引各类金融机构来衡设立分支机构，打造金融集聚区，提升金融供给质量。着力推进电子商务、健康养老、全民健身等现代服务业发展，提升供给质量。加快建设衡阳国际会展中心、衡阳国际吉利汽车文化城，着力发展总部经济、汽车后市场等新兴业态。推进消费提质升级。围绕华耀城、崇盛国际、万达广场、连卡福等城市综合体，积极培育消费新热点。积极引导企业增品种、提品质、创品牌，培育具有鲜明特色、较高品质、较强竞争力的“雁字号”产品。大力推进品质消费、个性化消费、服务消费、信用消费、信息消费，支持和引导共享经济健康快速有序发展。积极拓宽农村消费市场，打通城乡供需渠道，以农村电商为发展基础，推动农产品线上营销与线下流通融合发展。着力改善消费环境，保护消费者权益，让老百姓便捷消费、放心消费。 （五）做大做优中心城区，努力打造省域副中心城市拓展城市发展空间。抓好新一轮城市总体规划修编，推进中心城区区划调整。加大来雁新城、滨江新区、酃湖高铁新城、陆家新区、南湖生态新城等新区开发力度。完善蒸水以北片区基础设施。高位推动衡山科学城、梦东方、雨母山片区融合发展。推进107国道改造，全面建成二环路，开工建设北三环；加快湘江二级航道二期工程、大浦通用机场、祁东归阳千吨级码头建设，启动湘江衡阳至永州三级航道改扩建，扎实推进湘桂线衡阳段改线工程前期工作，力争怀邵衡铁路衡阳段主线、瓦松铁路专用线建成通车；加快衡阳-祁东等快速干线、常祁高速公路及国省干线公路建设。提升城市建管水平。坚持精美建设、精致管理，扎实开展“城市双修”工作，建设海绵城市、管廊城市、智慧城市，构建城市防洪防涝、山洪地质灾害防御体系。基本完成中心城区主次干道提质改造；打通城市断头路，科学设置单行线，逐步实现城市道路“微循环”；加快城市停车设施及智能停车平台建设，着力解决城市“停车难”问题。提质建设城市供水及能源通道。加强城市二次供水设施建设及管理，确保城市供水安全。加快城区污水治理，全面封堵湘江、蒸水城区段排污口，完成角山、松木、酃湖污水处理厂建设及城市黑臭水体治理任务。加大旧城改造力度，合理处置D级危房，扎实推进农贸市场标准化改造，积极打造中心城区社区“三清三建”升级版。加大重大违法建设处置力度，完成城市建成区违法建设“五年清零”行动目标任务。抓好高铁衡阳东站、衡阳火车站和学校、医院周边环境整治。持续推进殡葬改革，巩固和扩大中心城区烟花爆竹限放成果。加快城市生活垃圾焚烧发电厂二期、城乡生活垃圾收运体系、动物园异地搬迁等项目建设。推进“三江六岸”滨水区域规划建设管理，加快雁栖湖公园、酃湖公园建设，提质改造南郊公园。提高城市文明程度。锲而不舍创建全国文明城市，抓好国家卫生城市、全国交通管理模范城市、国家环境保护模范城市、全国社会治安综合治理先进城市、全国双拥模范城市等单项城市荣誉品牌的创建。大力宣传党的十九大精神和社会主义核心价值观，广泛宣传各级各类道德模范“身边雷锋·衡阳好人”的典型事迹，弘扬正能量，传播真善美。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。倡导移风易俗、树立文明新风，开展星级文明社区、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭评选表彰活动。坚持创建为民、创建惠民，开展丰富多彩的市民素质教育活动，引导广大市民树立文明观念、争当文明公民、展示文明形象。 （六）践行绿色发展理念，建设生态优美新衡阳推进绿色循环低碳发展。深入推进节能减排，加快碳排放交易市场建设，创新排污权交易制度，抓好排污许可证核发工作。大力发展绿色环保产业，加快住宅产业化发展，建立健全绿色低碳循环发展经济体系。落实最严格的水资源管理制度，推进农业水价综合改革，打造节水型城市。推动国家级循环化改造示范园区建设，严格工业园区项目建设生态环境监管。规范工业固体废物特别是危险废物管理，提高工业固体废物利用率。调整运输结构，提升铁路货运、清洁能源货运能力。鼓励绿色出行，推进公共交通设施建设，加大新能源公交推广力度，完善充电桩等基础设施，加强公共自行车租赁系统管理。着力打好环境治理战役。深入实施“水十条”，扎实推进湘江保护和治理第二个“三年行动计划”，启动实施“一江四水”净水行动，抓好退耕还林还湿。全面推行河长制，完成禁养区畜禽规模养殖场搬迁、关闭和适养区标准化改造，加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化利用；加强饮用水水源保护，确保13个县级以上饮用水水源地水质达标率稳定为100%，湘江干流考核断面水质年均值稳定在Ⅱ类标准以上。推行环境治理PPP模式，探索区域环境综合治理托管服务。加强集镇“五乱”治理，按照“一乡(镇)一策”全面推进乡镇污水处理设施建设。持续深化大气污染防治，全面淘汰城区10蒸吨及以下燃煤锅炉，加大建筑工地、道路扬尘和餐饮油烟整治力度，严格开展机动车环保检测，力争城区空气优良天数达300天以上。全面实施“土十条”，扎实推进土壤污染场地和耕地污染治理修复，加大对水松、大浦等重点地区重金属污染土壤的治理和修复力度。加强生态建设和环境保护。牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，建立健全生态文明建设目标评价考核与环境联合执法工作机制。加快国家级生态文明先行示范区建设。加强自然保护区特别是南岳衡山国家级自然保护区监督管理，有序推进保护区范围和功能区划纠错调规。加快耒水、横江、洣水、幸福河等湿地公园建设。落实耕地保护制度，提升耕地质量。严守生态保护红线，严格执行主体功能区制度。开展第二次全市污染源普查工作。开征环境保护税。推进森林城市建设，实施生态功能优化行动，统筹山水林田湖草系统治理，启动大规模国土绿化行动，推进“裸露山地”造林绿化、矿区复绿等工作，抓好独立工矿区改造搬迁、采煤沉陷区综合治理，力争森林覆盖率达482%。 （七）传承弘扬优秀文化，着力打造历史文化名城传承历史文明。发掘并弘扬火文化、书院文化、红色文化、抗战文化、大雁文化等优秀传统文化。启动历史文化街区整治工程，加大文化遗产、历史建筑的保护和修缮力度，完成来雁塔、珠晖塔、接龙塔、申公馆、彭玉麟墓庐、邺侯书院、三甲种工校等文物保护单位修缮工程，推动酃县故城、衡州窑、云集窑、张家山公园、水口山工人运动纪念馆等建设。完成历史文化名城保护规划编制工作。完成市博物馆新馆、湘南学联纪念馆展厅选址，发展非国有博物馆。实施传统戏曲和传统工艺振兴计划。启动纪念王船山诞辰400周年系列活动筹备工作。办好南岳庙会、界牌火灯节、泉湖二月八等优秀民俗文化节会活动，重点谋划南岳衡山民俗文化生态保护区建设。加强历史文化村镇和传统村落保护。发展文化事业。完善公共文化服务体系，提高公共文化服务保障能力，促进基本公共文化服务标准化、均等化。深入实施文化惠民工程，加强基层文化服务中心建设，巩固“村村响”“户户通”“送戏送电影下乡”成果。创建第二批省级公共文化服务体系建设示范区。推进全民阅读，合理布局建设24小时自助图书馆，建设“书香雁城”。加强文化、新闻出版、广播影视等市场监管，深入开展“扫黄打非”，不断净化文化市场环境。加快市图书馆、市科技馆、市影剧艺术中心、市青少年活动中心等项目建设。壮大文化产业。扩大“石鼓书院大讲坛”影响，争取开拍《衡阳保卫战》电影，不断推出优秀文艺作品。壮大新闻出版、广播影视等传统文化产业，发展新型文化业态。大力发展“文化+”，繁荣文化创意产业，加快天子山火文化公园、船山书院文旅开发、茶山坳运动休闲特色小镇、渣江玉麟文化古镇、新市古镇等建设。实施“一县一品”“一乡一韵”区域特色文化建设工程。 （八）提高保障和改善民生水平，增进民生福祉优先发展教育事业。推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，保障进城务工人员子女平等接受义务教育；基本消除超大班额，完成义务教育标准化学校和教学点建设任务。着力解决中小学生课外负担重等问题。制定并实施第三期学前教育行动计划，加快建设公办幼儿园，发展普惠性幼儿园。集中力量办好华新实验中学、市九中、市铁一中三所公办中学，加快市十七中迁建、市七中搬迁，支持各县市建设高质量公办中学，缓解“择校热”问题。逐步普及高中阶段教育。大力发展职业教育，推进市职业教育产教融合基地和市示范性综合实践基地建设，力争衡阳幼师、耒阳师范、市艺术学校合并升格为高等专科学校。支持在衡高校建设一流大学和一流学科，加快南华大学新校区建设。完成“全面改薄”任务。稳步发展特殊教育。支持和规范社会力量兴办教育。培养高素质教师队伍，倡导全社会尊师重教。建设学习型社会，提高市民素质。积极稳就业促增收。提供全方位公共就业服务，加强劳动保障平台建设，多渠道推进高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人等重点群体充分就业、自主创业。深入推进创业带动就业，加强创业孵化基地建设。全面落实更加积极的就业政策，加大援企稳岗力度，确保城镇登记失业率控制在4.5%以内。继续实施“雁归兴衡”行动计划。加大高技能人才队伍建设力度，树立“技能就业”的良好导向，年内培训技能人才1000名以上，培训贫困家庭“两后生”500人以上，吸引在衡大中专院校毕业生在衡阳就业发展、安家落户。完善社会保障体系。继续抓好“五险统征”改革。推进企业社保制度改革，落实各项社保政策。建立市内异地就医结算平台。健全社会救助体系，提高城乡低保标准和月人均救助水平，落实重大疾病医疗救助和临时救助制度。发展社会福利和慈善事业，健全农村留守老人、妇女、儿童关爱保护体系。完善住房保障体系及棚户区改造工作机制，完成年度棚户区改造任务；加快公租房配套工程建设，确保需交付使用的公租房达到分配入住条件。提高全民健康水平。推进健康衡阳建设，整合医疗资源力量，打造湘南区域性医疗中心和康养基地。加强基层医疗卫生服务体系建设。组建家庭医生团队，完善家庭医生签约服务。健全分级诊疗制度，延伸医联体内涵。积极应对人口老龄化，鼓励社会资金进入城乡养老领域，健全居家养老和社区养老服务网络。完善医疗纠纷调解机制，依法严惩涉医犯罪和“医闹”行为。落实全面两孩等国家生育政策，深化计划生育服务管理改革，加快市妇幼保健院新院建设，提升妇幼健康服务能力。广泛开展全民健身运动。积极发展竞技体育。高水平办好省十三运会和省第十届残运会。着力防范金融和政府性债务风险。加强对薄弱环节和担保、小贷、民间中介等融资机构的全流程监管，坚决打击非法集资、金融诈骗等违法违规金融活动，积极化解民间融资风险、金融机构不良风险，不断优化金融生态环境，着力打造金融安全区，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。摸清政府性债务尤其是隐形债务底子，严格控制增量，逐步消化存量。加强社会信用体系建设，健全守信激励、失信惩戒机制。加强和创新社会治理。完成“雪亮工程”建设，完善社会治安立体化、现代化防控体系，深入推进“平安行动”“畅安行动”“禁毒风暴”“扫黑除恶”等专项行动；全面推行网格化服务管理、电动车登记管理，着力打造“平安衡阳”“法治衡阳”升级版。落实信访工作责任制，开展信访法治建设年活动，促进信访工作回归群众工作本源和法治轨道。加强食品药品监管。落实安全生产责任制、“三个责任清单”，抓好重点行业领域专项整治，坚决遏制较大以上生产安全事故。加强防灾救灾减灾能力建设，基本消除重大地质灾害隐患，完善应急管理体系，提高突发事件防控处置能力。依法管理民族宗教事务和场所，持续开展民族团结进步创建“六进”工作。统筹发展其他社会事业，确保社会大局和谐稳定。强化国防和后备力量建设。推进军民融合深度发展，开展全民国防教育和“双拥”共建活动，认真落实军转安置任务，支持国防军队改革，扎实抓好国防动员、军事设施保护、民兵预备役、武警、人防等工作。 三、努力建设人民满意的服务型政府打铁必须自身硬。进入新时代，开启新征程，必须坚定不移加强政府自身建设，打造务实、高效、诚信、廉洁的服务型政府。 （一）坚持不忘初心，增强科学发展本领。牢固树立“四个意识”，自觉把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿到改革发展稳定各个领域。始终牢记根本宗旨，大兴调查研究之风，全心全意为群众办实事、解难事，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。切实强化担当意识，提高应对各种复杂矛盾、风险隐患的能力，对改革发展中的各种挑战、人民群众关切的重大问题，敢于知难而进、迎难而上、克难而行，坚决把中央、省、市决策部署落实到行动上、体现在工作上、彰显于业绩上。 （二）树牢法治思维，增强依法行政本领。加强和改进政府立法工作。在政府系统普遍建立法律顾问、公职律师制度。完善法治政府建设考评体系。加大普法工作力度。加快公共法律服务体系建设，支持和帮助企业依法妥善处理各类纠纷。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。严守法定权限和程序，发挥决策咨询机构和智库的作用，推进依法决策、科学决策、民主决策。严格、规范、公正、文明执法，全面落实行政执法三项制度，依法维护人民群众合法权益。 （三）提高行政效能，增强狠抓落实本领。进一步加强行政效能监察和审计监督，健全重大决策部署执行情况督促检查和专项督查制度，着力提高政府执行力。科学调整绩效考核指标和办法，强化考核结果的运用。深化“放管服”改革，持续推进“两集中、两整合、两公开”改革，加强审批服务标准化建设。扎实开展“最多跑一次”改革，不断提高政府办事效率。依托全市电子政务云平台，全面推行“互联网+政务服务”，强力推进政府信息资源共享和数据利用，提升“12345”政府服务热线服务质量。清理、督办、整改招商引资违约失信问题。着力整治行政不作为、慢作为、乱作为行为。完善干部考核评价机制，健全容错纠错和正向激励机制，为干部大胆创新探索撑腰鼓劲。 （四）恪守廉政底线，增强拒腐防变本领。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。积极稳妥推进监察体制改革。完善财政资金支出、工程项目招投标等领域制度建设，不断提升财政资金的使用效益和水平。严禁领导干部和国家公职人员参与涉矿涉砂涉房地产等非法入股、地下经营等活动。坚持以上率下，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，驰而不息抓好作风建设，坚决防止“四风”问题反弹回潮。着力构建亲清新型政商关系，规范部门入园、入企检查视察行为，切实减轻企业负担；持续严厉打击“官痞”“地痞”，对妨碍司法公正、阻碍项目建设行为保持“零容忍”，为一切市场主体创造公开、公平、公正、可预期的发展环境。各位代表!奋斗成就梦想，实干赢得未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，团结带领全市人民，以更加昂扬向上的精神状态，锐意进取，开拓创新，真抓实干，努力为加快建成全面小康衡阳而不懈奋斗!

  2025-07-19

• 【长沙招商】穗长携手深化多领域合作 共促区域高质量发展

  广州与长沙两市签署战略合作框架协议，围绕9大重点领域开展全方位合作，标志着粤港澳大湾区与长江中游城市群协同发展迈出实质性步伐。此次合作将通过招商引资等市场化机制，推动基础设施互联互通、产业资源互补互促，为构建优势互补的区域经济布局提供示范。协议签署仪式上同步完成了长沙市轨道交通6号线机电项目等重要合作项目的签约，凸显了双方务实推进合作的决心。 一、战略合作背景与重大意义 在国家推动区域协调发展战略背景下，广州作为粤港澳大湾区核心引擎，长沙作为长江中游城市群重要支点，两座GDP均超万亿的城市强强联合。这种跨区域合作模式，是落实国家关于建立更加有效的区域协调发展新机制的具体实践，有助于打破行政区划壁垒，形成"陆海联动、南北呼应"的发展格局。协议签署当年，两地经济总量合计约占全国经济总量的4%，合作潜力巨大。 二、九大重点合作领域解析 1.基础设施领域将共建"轨道上的城市群"，重点推进长沙轨道交通6号线等项目建设，探索城际铁路衔接方案； 2.产业合作聚焦工程机械、电子信息、生物医药等优势产业，共建跨区域产业链； 3.科技创新联合组建重点实验室，推动广州国家重点实验室与长沙岳麓山大学科技城对接； 4.金融领域推动跨境投融资便利化，支持两地企业在香港联合发行债券； 5.医疗卫生建立突发公共卫生事件联防联控机制，共建区域医疗中心； 6.文化旅游联合开发"红色旅游+海上丝绸之路"精品线路，互设旅游推广中心； 7.农业领域共建农产品质量安全追溯体系，开设两地特色农产品展销专区； 8.信用建设实现企业信用信息互认互通，建立联合奖惩机制； 9.改革开放共享自贸试验区制度创新成果，协同建设国际化营商环境。 三、重点合作项目落地实施 长沙市轨道交通6号线作为首个落地项目，采用创新的"B部分PPP模式"，由广州地铁集团等企业联合参与建设运营。该线路连接长沙梅溪湖新城与黄花国际机场，建成后将显著提升长沙综合交通枢纽功能。同期启动的还有广汽集团与三一重工的新能源商用车合作项目、中南大学与华南理工大学的新材料联合研究院等首批12个重点项目。 四、长效合作机制保障 两地建立"双组长制"的协调推进机制，设立专项工作组实行季度会商制度。配套出台《穗长合作重点事项清单》，明确近三年要推进的48项具体任务。同时建立专家咨询委员会，聘请来自国家发改委城市中心的专家提供智库支持。财政方面设立首期20亿元的合作发展基金，重点支持跨区域重大项目建设。 五、区域协同发展示范效应 此次合作开创了省会城市跨区域合作的新模式，其经验已获国家发改委肯定并在中部地区推广。合作当年即带动两地企业达成投资意向超300亿元，广州企业在长沙新增投资项目同比增长25%。这种以市场为导向、政府引导的合作方式，为构建全国统一大市场提供了重要实践案例，有助于推动形成"双循环"新发展格局。

  2025-07-19

• 【长沙招商】湘政企携手创新 助推高端制造发展

  湖南省政府领导与中国电子科技集团高层近日在长沙市举行战略会谈，聚焦深化招商引资合作，共同推动集成电路、新能源等领域发展。双方在回顾历史合作基础上，就面向国家重大需求深化产业布局达成共识，旨在提升区域创新能力并促进经济转型升级。 一、回顾合作背景。2016年，中国电子科技集团与湖南省签订"十三五"战略协议，加强电子信息、光伏扶贫等全面协作。到2019年初，双方在长沙市举行深化协议签约活动，共建国家集成电路装备创新中心，推进成套装备国产化集成验证平台建设，此举响应国家科技创新导向，为后续合作奠定基石。新拓展内容显示，双方在湖南省推进的光伏扶贫试点项目已在部分乡村实施，惠及当地居民生活提升。 二、会谈核心议题。双方在现有基础上探讨拓展合作领域，突出面向经济主战场与国际科技前沿深化交流。重点包括集成电路装备创新研发、智慧能源系统搭建及信息产业规模化推进，同时强化光伏扶贫在湖南省精准应用。会谈强调招商引资在高端装备制造中的关键作用，并展望在"一带一路"框架下整合资源。通过模糊日期但明确年份，会谈发生在2019年，湖南省政府表达了对中国电子科技集团支持的感谢。 三、未来合作路径。邀请中国电子科技集团参与国际活动如中非经贸博览会及第六届中俄青年论坛，旨在深化"一带一路"国际合作。中国电子科技集团回应，将聚焦核心技术研发，加大在湖南省的装备制造、技术成果转化投入，优化在湘企业运营以助推区域高质量发展。湖南省正力推制造强省战略，着力培育产业集群如轨道交通和新材料领域，为中国电子科技集团提供产业支撑平台。 四、战略展望意义。会谈成果指向互利共赢发展，巩固双方在创新链与产业链融合中的优势。中国电子科技集团承诺继续深化在湖南省的合作，如新能源开发验证及智慧城市试点建设，确保项目落地生根。湖南省则强化创新引领开放布局，推动战略需求转化为现实动能，为全国高端制造贡献经验。本次会谈是区域经济协作的范例，凸显政府与企业合力驱动产业升级。

  2025-07-19

• 【湖南招商】湖南推动金融机构服务 稳定融资需求供给关系

  湖南省制造业招商引资加速，融资需求激增，推动全省金融机构显著加大贷款投入，稳定制造业供应链与产业链平衡。中国人民银行长沙中心支行最新披露显示，前5月新增贷款达311亿元，同比增幅明显，有效服务招商引资企业资金需求，促进产业升级与区域经济活力提升。 一、金融机构积极响应政策导向，持续加大对制造业融资支持力度。中国人民银行长沙中心支行发挥主导作用，协调银行体系优化信贷结构，前5月全省制造业贷款增速较上年同期大幅提升，中长期贷款同比增长超26个百分点。摸排企业名单机制持续深化，连续三年发布湖南省产融合作制造业"白名单"企业2691家，引导金融机构实施差别化信贷政策，为一揽子综合金融服务奠定基础。这种定向支持既缓解了招商引资项目融资瓶颈，又强化了全链条稳定性。 二、重点领域信贷投入聚焦先进装备制造、智能制造、工业互联网等核心环节，贷款户数呈现快速增长态势。各银行机构瞄准招商引资引进的高附加值项目，优化审批流程，提升服务效率。至5月末，制造业中长期贷款余额占比显著提高，结构性改善支持智能制造升级需求，同时带动工业互联网等领域新技术应用普及，加速新旧动能转换进程。 三、推动核心企业与金融机构接入央行应收账款融资平台，高效满足上下游企业融资缺口。平台在湖南省广泛推广，注册企业达2630户、注册银行1698家，累计融资超1360亿元。这一机制有效缓解产业链中小微企业资金压力，支撑招商引资带来的供应链扩张，并显著降低了融资门槛与风险。 四、创新金融产品体系在关键城市试点落地，探索批量授信模式惠及招商引资企业。针对株洲市汽车产业链105户企业，金融机构开发"汽车链数据贷"，通过批量主动授信简化服务流程，增强产业链韧性。湘潭市推进"票据畅通城市"建设，打通结算、融资与再贴现全链条，优先支持传统制造业转型升级项目，为招商引资环境优化提供长效机制。金融创新不仅保障企业资金流动性，还助推产业链标准化与智能化发展。 五、综合施策强化融资服务保障，深度融入招商引资战略。湖南省通过政策协同，引导金融机构降低融资成本、优化评估体系。例如，湘潭市与株洲市试点项目凸显区域特色，增强制造业融资可持续性，为招商引资项目落地注入信心。这种协同机制有助于夯实供应链基础，避免中小企业融资断层，促进制造业整体稳健增长。 六、持续深化金融支持路径，服务区域经济高质量发展目标。各银行机构完善贷后管理与风险监测机制，确保资金精准流向招商引资核心领域。中国人民银行长沙中心支行强调政策延续性，推动中长期贷款比重稳步提升。未来，湖南省将以产业链需求为导向，拓展差异化服务场景，为招商引资项目提供更包容融资环境，全面激发制造业创新动能。

  2025-07-19

• 【湖南招商】湖南湘江新区岳麓区重大项目集中开竣工助力高质量发展

  湖南湘江新区岳麓区通过集中开竣工33个重大项目，进一步强化招商引资成效，推动区域经济高质量发展。这批项目总投资达89.2亿元，涵盖产业发展、基础设施、社会民生和生态环保等领域，预计投产后年产值超32亿元，带动就业约8600人，为区域现代化建设注入强劲动力。 一、重大项目集中开竣工活动概况 湖南湘江新区岳麓区在2021年第二季度举行重大项目集中开竣工活动，共涉及33个项目，总投资89.2亿元。其中，开工项目12个，竣工项目21个。湖南湘江新区开工项目包括洋湖再生水厂（三期）和中塘片区安置房项目二期，竣工项目涵盖麓景路南延工程、含浦大道第一段等。岳麓区开工项目包括长沙智能驾驶研究院产业园（二期）、泛海统联MIM+AM研发生产基地等，竣工项目包括爱威医疗科技园、中铁城建集团总部（二期）等。 二、项目结构优化助力产业升级 此次开竣工项目结构多元，包括12个产业发展项目、10个基础设施项目、10个社会民生项目和1个生态环保项目。产业发展项目聚焦智能驾驶、医疗科技、物联网等新兴领域，体现湖南湘江新区岳麓区在产业提效方面的布局。基础设施项目进一步完善区域交通网络，社会民生项目则提升公共服务水平，生态环保项目强化可持续发展能力。 三、重大项目推动区域高质量发展 湖南湘江新区岳麓区将2021年定为“产业发展提质年”，此次集中开竣工活动是落实这一目标的重要举措。项目建成后预计年产值超32亿元，带动就业约8600人，为区域经济注入新动能。长沙智能驾驶研究院产业园（二期）等项目将加速智能网联汽车产业发展，泛海统联MIM+AM研发生产基地等项目则推动先进制造业集群化发展。 四、招商引资与项目建设协同推进 湖南湘江新区岳麓区通过优化营商环境，吸引优质项目落地。此次开竣工项目既有本土企业扩建，也有外来企业投资，体现招商引资的显著成效。洋湖再生水厂（三期）等项目提升生态治理能力，中塘片区安置房项目二期等民生工程则改善居民生活条件，展现区域发展的综合效益。 湖南湘江新区岳麓区通过重大项目集中开竣工，进一步夯实产业基础、优化城市功能、提升民生福祉，为高质量发展提供有力支撑。未来，湖南湘江新区岳麓区将继续强化招商引资和项目建设，推动区域经济持续健康发展。

  2025-07-19

• 【投资衡南县】2018年廖田镇政府工作报告

  各位代表：现在，我代表廖田镇人民政府向大会报告过去一年政府工作，对2018年工作提出建议，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾一年来，在县委、县政府及镇党委的正确领导下，在县级各职能部门的大力支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进总基调，以“加速崛起、富民强镇”为目标，团结带领全镇人民，实干担当，奋发进取，较好的完成了上次人大会议确定的各项工作目标。 （一）巩固了经济平稳增长的好局面。2017年全镇实现农村经济总收入38263万元，农民人均纯收入8712元，土地流转达85%以上，拥有50个农村专业合作社和28家家庭农场，123户种粮大户。农林牧副渔呈现齐头并进的良好局面，财政收入稳步增长，全年实现收入900.72万元，较好的保障了政府工作正常运转和各项民生支出。 （二）办成了一批影响发展的民生实事。投资300余万元的镇便民服务中心竣工，即将验收投入使用。投资500余万元，集公共防渡基础医疗卫生保健于一体的镇卫生服务大楼正式运行，新建易地扶贫集中安置点1个，安置26户94人，新建移民避险集中安置点2个，安置36户123人，自来水公共管网延伸2公里，扩大了服务半径。 （三）规划了红色旅游基地建设的好蓝图。我们以桐梓山工农游击队根据地旧址申报国家级文物保护单位，省级爱国主义教育基地为依托，坚持红色为底、绿色为表、文化为骨的发展思路。编制完善桐梓山2017-2030年建设规划，明确提出了把廖田桐梓山建成衡阳井冈山的工作目标。 （四）打造了一支敢干事、能干事、会干事的好队伍。一年来，党政班子成员、各站办所工作人员砥砺前行、不折不扣完成了上级交办的各项工作，其中我镇在2017年的年终目标管理考核中位列农业主导型乡镇第一名;农技站获评全国五星级农技站服务站;信访室获评市级先进单位;综治办、安监站工作获评全县先进乡镇;扶贫办、财政所、食安办、林业站、经管站、卫生院、同治办、畜牧站、计生办分别荣获县级先进单位。一年来，我们主要做了以下工作： 一、植优补短，加快产业转型升级。一年来，我镇围绕农业增效、农民增收、农村增绿目标，狠抓第一产业发展，坚持“稳粮经、保增长”发展理念，全年粮食稳产在2.9万吨左右、油菜0.2万吨、棉花0.12万吨。加快产业转型升级，逐步实现农业产业化，以“107线”为重点，突出“郭市双季稻高产创建示范片”粮食生产亮点，精抓“西里坪测产点”双季稻生产，打造青冲、桐梓山、茅岗三个千亩再生稻种植示范区。扶持了湘中、思义、宏腾等22个合作社，佳斌、平福、乡里味等11个家庭农场。积极申报桐梓山工农革命根据地为“省级爱国主义教育基地”和“国家级文物保护单位”，投入了200万元对桐梓山红色主题公园进行规划设计和道路等基础设施完善。 二、加快基础设施建设，完善功能设施配置。一年来，我们整合财政、移民、林业、农业、交通、文化、扶贫各个方面的项目资金1500余万元。全部投入农业农村基础建设，其中一事一议项目9个，移民后扶项目11个，粮食产能项目1个，光伏发电项目2个，农网改造3个，水利项目3个，公路项目1个，村级公共服务平台1个，较好的改善了农业农村基础设施，极大的方便了农民的生产和生活，加大了对城乡同治工作的投入力度，各村常态化保洁体系基本建成。全镇11个村顺利通过县精品村验收，全镇卫生面貌焕然一新。 三、落实民生保障，人民幸福感进一步提升。一年来，我镇严抓民生保障落实工作，实现广大人民群众共享农村经济发展成果。城镇居民人均可支配收入分别增长8.5%、7.9%，发放惠农补贴37项，惠及27642户，共计人民币1289.19万元，“七大行动、七大工程”扎实推进，统筹扶贫开发资金150余万元，产业扶贫精准对接594户1951人，易地扶贫搬迁30户109人，实现了133户390人稳定脱贫，贫困村茅岗全面脱贫摘帽，贫困发生率降至3.1%的工作目标。落实全面参保10965人，共收缴参保金额150万元，完成率为97%，名列全县第一。完成农村危房改造26户。国泰树人励志基金会正式成立并运行。教育、卫生、文化等社会事业均取得新成效。 四、加大风险管控，确保廖田平安稳定。中央环保督查反馈问题和交办信访件全部办结，镇村两级河长体系基本建成，突出环保问题整治得到有效推进。成功应对耒水、湘江汛期洪涝灾害，有效控制清明期间森林火势，减少了财产损失。廖田半专业化森林消防队在县市两级森林消防队大比中，分别取得第一和第四的好成绩。水陆交通、烟花爆竹等领域安全监管切实加强，“一单四制”制度有效落实，安全生产形势持续稳定，获评全县先进乡镇。强力推进信访源头治理和积案清零，十九大安保维稳工作被评为全县先进集体。深入开展“平安廖田”创建社会治安防控体系不断健全，综治工作获评全县优秀乡镇，群众安全感、满意度不断提升。积极开展“扫黄赌、铲源头”“打击多发性侵财案件”“打击盗骗毒”等专项行动，受理群众报警案件130余起，侦破刑事案件8起，刑事拘留2人，抓获吸毒人员7名，有效维护了辖区社会治安稳定。各位代表!2017年成绩的取得来之不易，是中央、省、市、县和镇党委坚强领导的结果，是各站办所、全体村干部扎实工作、奋力拼搏的结果，是全镇人民坚韧不拔、克难奋进的结果。在此，我代表廖田镇人民政府，向全镇广大农民、干部职工，表示诚挚的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到问题和不足：一是经济发展质量不优、效益不高、不平衡不充分等问题依然突出，实体经济面临不少困难，植优补短工作任重道远，制约经济社会发展的体制性、结构性矛盾并未根本解决。二是财政保障能力有待进一步提升，增加财政收入、降低非税占比的矛盾，收入增幅放缓、刚性支出加剧的矛盾依然存在，脱贫攻坚、就学、就医、社会保障等民生领域还有大量工作要做。三是防控风险的力度尚有欠缺，安全生产、信访维稳、社会治安等领域还有不少风险点。四是少数党员干部适应新时代发展的能力素质有待增强。对于这些问题，我们要高度重视，坚持问题导向，切实采取措施积极应对。 二、2018年工作任务2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好政府工作，必须全面分析发展形势，科学确定发展目标，准确把握发展要求，切实增强工作的主动性、系统性、原则性。根据中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，2018年政府工作总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省委、市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，以推进供给侧结构性改革为主线，深入实施创新引领开放崛起战略，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，以“红色启动、红绿结合、旅游旺镇”为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以提高全镇人民生活品质为根本，努力把廖田建设成为衡南的南部重镇。预期目标是：农村经济总收入达4.21亿元，年均增长7%，农业产业化水平明显提升;财政预算总收入达962万元，农民人均纯收入达9580元，农村居民人均可支配收入增长8%左右;全面完成省市县下达的节能减排、安全生产、社会治安综合治理等约束性指标。围绕上述奋斗目标和总体要求，2018年必须着力抓好五个方面工作： 一、全力以赴做强实体经济，促进产业转型升级。经济发展的根基在实体、在产业，必须把发展经济的着力点放在实体经济上。一要巩固农业主体地位。我镇是衡南县的农林业型大镇，农业经济在当前和今后一个时期依然在我镇经济结构中占据基础地位。除粮食生产外，目前我镇已基本形成林木、烟叶、时鲜瓜果、花卉苗木、酥脆枣、生猪养殖六大农业特色产业。我们要着力现有基础，创新农业产业化经营模式，发展“农业+休闲旅游”“农业+电商”等新业态，狠抓农产品质量安全，打造特色农业品牌。鼓励创建农业专业合作社，发展壮大特色种养业，指导种养大户向规模化、标准化方向发展。引导农业企业树立品牌意识，注册一批具有廖田地方特色农业品牌和商标。加强中低产田改造、高标准农田建设，推进沟渠塘坝清淤，抓好重点水利基础设施建设。提升农业机械化和农业装备水平，加大农业科技应用推广及新型职业农民培育力度，完善农业保险制度，不断夯实现代农业发展基础。二要重点规划服务业。充分挖掘桐梓山革命文化，重头推介红色旅游品牌，建设红色旅游主题公园。以桐梓山村万亩杉木林基地为依托，大力发展林下经济，打造养心、养眼、养肺天然养生氧吧。积极争取将勤丰果志塘古民居列入国家级传统村落，最大限度的彰显其价值，进一步提升廖田的知名度和影响力。三要加快推进重点项目。坚持高点定位，推动转方式调结构促升级，重点引进粮食产能项目惠及和改善广大民生。加速推进瓦松铁路、光伏发电站、桐梓山工农游击队旧址建设。确保镇污水处理厂，易地扶贫搬迁项目顺利实施。 二、强力打好“三大攻坚战”。促进小康成果升级。打好“三大攻坚战”，关系到全面建成小康社会是否能够取得决胜，必须要坚持用劲用力，确保取得实质性进展。一要打好防范化解重大风险攻坚战。强化问题导向、底线思维，加强对重点领域风险防范化解。金融风险方面。严厉打击非法集资、金融诈骗、高息揽储等违法违规金融活动，积极化解民间融资风险，不断优化金融生态环境，坚守不发生金融风险的底线。安全风险方面。全面落实安全生产责任制、“一单四制”等制度，扎实抓好道路、渡口、校车、烟花爆竹等行业领域安全整治，坚决遏制各类安全事故发生。社会风险方面。健全社会矛盾排查预警、重大决策社会稳定风险评估、矛盾多元化解机制，创新升级立体化、信息化社会治安防控体系，深入推进“综治中心+网格化+雪亮工程”一体化综合平台建设，严抓“禁毒风暴”“打黑除恶打乱”等专项行动，加快镇村两级综治中心建设，打造廖田综治工作示范型乡镇。二要打好精准脱贫攻坚战。巩固前期脱贫成果，保证现行标准下的脱贫质量，瞄准特定贫困群众精准帮扶，向深度贫困户聚焦发力。落实“六个精准”要求，力争实现桐梓山村出列、470人脱贫、141人易地扶贫搬迁、贫困村居民人均可支配收入增长10%以上、贫困发生率降至1.5%的工作目标。注重扶贫和扶志、扶智、扶技、扶艺相结合，激发贫困人口内生动力。深入实施就业扶贫工程，增加农村公路养护、乡村卫生保洁、护林员等公益性岗位，拓展困难群众就业渠道。落实十大扶贫举措，按照“四跟四走”思路，强化油茶种植、畜禽养殖等产业扶贫。扎实推进农村“四类对象”危房改造。确保符合政策规定的贫困人口全部纳入农村低保范围。对已脱贫对象开展“回头看、回头查、回头帮”，实行攻坚期内脱贫不脱政策。实施贫困村基础设施建设三年行动计划，加强脱贫攻坚自然村通水泥(沥青)路建设，确保所有贫困村全部通电、通路、通电视、通宽带。三要打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，推动解决一批群众反映强烈的突出环境问题。防治水污染。深入实施“水十条”，启动实施“一江四水”净水行动，加大河道采砂监管整治力度。全面推行河长制，完成禁养区畜禽规模养殖场搬迁、关闭和适养区标准化改造，加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化利用。推行环境治理PPP模式，探索区域环境综合治理托管服务。加强集贸市场“五乱”治理，按照“一镇一策”全面推进乡镇污水处理设施建设。全面实施“土十条”，扎实推进土壤污染场地和耕地污染治理修复。切实规范砖瓦厂、砂场等行业生产经营行。控制农业面源污染，提高农业废弃物资源化利用率。 三、大力实施乡村振兴战略，促进三农发展升级。我镇是农业型乡镇，农村地域面积广阔，廖田振兴必然在振兴农村。一要以产业发展支撑乡村振兴。乡村振兴关键在于产业发展，必须依靠产业带动。以农业大镇为基础，坚持质量兴农、绿色兴农，深入推进农业供给侧结构性改革，加快推动农业由增产导向转向提质导向，加强农业标准化生产、全过程监管，建设以精细农业为方向的优质农副产品种养、供应和交易基地。以县委、县政府提出打造“全国品质油茶第一县”为契机，结合我镇地理优势，积极培育油茶产业发展。要扎实开展土地摸底调查，有效挖掘油茶产业发展空间。要抓好老油茶林的更新改造，全面挖掘现有油茶资源潜力。要重点突出庄园模式，加大对油茶庄园政策宣讲力度，不断扩大油茶种植规模。要全面推广良种、实施良法、强化管理，确保油茶产业正轨化，有序化。要聚力打造油茶品牌，挖掘开发油茶精深加工潜力，不断提高品牌影响力和市场竞争力，要在油茶产业发展上助力脱贫攻坚，落实油茶产业相关政策，以油茶等产业带动农村经济发展，实现全面小康。二要以基础提质促进乡村振兴。要从硬基础和软环境双向发力，加快建设美丽宜居乡村。一方面，要推动农村基础设施建设提档升级。以深入开展农村房屋改造和人居环境改善三年行动计划为契机，以城乡环境同治工作为抓手，推进农村环境综合整治和村容村貌整治。加强通自然村公路、农网改造升级、骨干塘深挖硬化、农村饮水安全工程等基础设施建设，积极推动农村“厕所改革”，实现生产生活条件和农村人居环境新改善。另一方面，要营造文明有序的良好氛围。加强乡风文明建设，传承提升农村优秀传统文化，开展移风易俗行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。三要有效治理维护农村安定和谐。乡村振兴，治理有效是基础。要夯实基层党组织建设，整顿治理软弱涣散党组织，切实增强农村党组织的战斗堡垒。要推进乡村人才振兴，以“引老乡、回家乡、建故乡”活动为载体，吸引带动有识之士参与家乡建设和乡村治理。要加强乡村依法治理，完善农村社会治安防控体系，建立多元矛盾纠纷化解机制，落实扫黑除恶打乱专项斗争部署，有效提升群众安全感、归属感、幸福感。 四、努力满足人民美好生活需要，促进民生福祉升级。坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，做到尽力而为、量力而行，让改革发展成果更多更公平惠及广大群众。一要完善社会保障体系，提高群众幸福感。实施“全民参保计划”，做好社会保障扩面工作。全面推进和不断完善覆盖全镇城乡居民的基本养老保险制度，继续加大城乡养老保险征缴和认证工作，充分发挥社会养老保险对保障人民基本生活、调节社会收入分配、促进城乡经济社会协调发展的作用。优化医疗保障体系，逐步推进基本医保异地就医结算。健全社会救助体系，落实低保动态管理制度，完善重大疾病医疗救助和临时救助制度。发展社会福利和慈善事业，做好空巢老人、残疾人、孤儿、留守儿童等群体关爱帮扶工作。完善住房保障体系及棚户区改造工作机制，加大棚改工作推进力度。二要切实办好民生实事，提高群众获得感。积极抓好文化、教育、医疗等各项民生工作，办好重点民生实事，让人民群众获得更多实惠。积极保障人民健康，加强基层医疗卫生服务体系建设，推进医养结合，发展康养产业，倡导文明健康的生活方式。完善现代公共文化服务体系，提高公共文化服务保障能力，促进基本公共文化服务标准化、均等化。丰富文化活动内涵，发掘并弘扬具有廖田特色的优秀传统文化。切实加大社会抚养费非诉执行工作力度，坚持依法行政与政策宣传相结合，把征收社会抚养费作为提高计划生育工作水平的重要手段。要合理宣传法律法规，合情动员主动缴纳，确保我镇人口和计划生育工作持续、健康发展。统筹办好其他社会事业，确保社会大局和谐稳定。 五、努力建设人民满意的服务型政府，切实转变工作作风。打铁必须自身硬。进入新时代，开启新征程，必须坚定不移加强政府自身建设，打造务实、高效、诚信、廉洁的服务型政府。一是坚持不忘初心，增强科学发展本领。牢固树立“四个意识”，自觉把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿到改革发展稳定各个领域。始终牢记根本宗旨，大兴调查研究之风，全心全意为群众办实事、解难事，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。切实强化担当意识，提高应对各种复杂矛盾、风险隐患的能力，对改革发展中的各种挑战、人民群众关切的重大问题，敢于知难而进、迎难而上、克难而行，坚决把中央、省、市、县决策部署落实到行动上、体现在工作上、彰显于业绩上。二是提高行政效能，增强狠抓落实本领。进一步加强行政效能监察和监督，健全重大决策部署执行情况督促检查和专项督查制度，着力提高政府执行力。扎实开展“最多跑一次”改革，不断提高政府办事效率。全面推行“互联网+政务服务”，强力推进政府信息资源共享和数据利用，提升“12345”政府服务热线服务质量。着力整治行政不作为、慢作为、乱作为行为。完善干部考核评价机制，健全容错纠错和正向激励机制，为干部大胆创新探索撑腰鼓劲。三是恪守廉政底线，增强拒腐防变本领。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。完善财政资金支出、工程项目招投标等领域制度建设，不断提升财政资金的使用效益和水平。严禁领导干部和国家公职人员参与涉矿涉砂等非法入股、地下经营等活动。坚持以上率下，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，驰而不息抓好作风建设，坚决防止“四风”问题反弹回潮。各位代表!新的征程已经开启，新的考验即将到来，新的使命重任在肩。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入推动党的十九大精神落实落地，真学真干、真抓实干、埋头苦干，决不能因为胜利而骄傲，决不能因为成就而懈怠，决不能因为困难而退缩，坚决完成各项经济工作任务，全力推动廖田实现更高质量发展。

  2025-07-19

• 【投资衡南县】2018年冠市镇政府工作报告

  各位代表、同志们：现在，我代表冠市镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请参加大会的列席和特邀人员提出意见。 一、过去一年工作回顾一年来，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大、镇政协的监督支持下，围绕“富民强镇”总体目标，镇政府团结依靠全镇人民，凝心聚力，攻坚克难，砥砺前行，统筹推进稳增长、调结构、促发展、惠民生，积极作为，真抓实干，各项工作都取得了显著成绩，实现了冠市镇经济社会良好的发展态势。 （一）财政状况运行良好，各项支出得到有力保障。2017年财政收入和支出决算均为894.8万元。其中：公共服务支出534.1万元，文化体育与传媒支出20万元，社会保障和就业支出48.8万元，医疗卫生支出7.7万元，农林水建设支出29.3万元，对村民委员会和党支部补助254.9万元。2018年预算收入和支出均为687.7万元。其中，公共服务支出333.7万元，社会保障和就业支出66.1万元，医疗卫生支出9.8万元，对村民委员会和党支部补助278万元。两年来，镇政府偿还镇村债务320万元，目前欠村级债务不到60万元，履行了三年内全部偿还村级债务的承诺，极大提高了政府的公信力和执行力。 （二）农村经济发展迅速，农民收入得到较大提高。现代农业初具规模。通过“一流转五服务”，登记流转土地达3.2万亩，占总面积的75%，机耕面积达到90%以上;注册登记的农业合作社46家，家庭农场21个;种植作物优质优量。农技农机服务指导到组入户，发展优质湘米1.5万亩，再生稻连片示范面积6000亩，绿色防控性诱剂示范面积1000亩，烟叶种植面积1700亩，完成交售4000担。惠民强农政策坚决落实。发放农业支持保护补贴459.2万元，适度规模补贴73.8万元，棉花补贴26.2万元，扶持农业合作社、家庭农场、种植大户100余家，农业保险覆盖率100%，农民人均纯收入达到8218元。 （三）脱贫攻坚成效显著，贫困人口得到精准帮扶。住房保障不留死角。2017年易地搬迁共28户86人，危房改造12户，移民避险解困发放住房补助49.5万元，廉租房住户96户，租赁补贴资金30万元。产业扶贫持续发力。发展特色产业增收脱贫，共签订委托帮扶协议贫困户900户2300人，实现有劳动力贫困户全覆盖;开展贫困户小额信贷，完成扶贫小额贷款500万元。保障措施全面覆盖。全镇贫困人口2496人都享受了新农合、新农保等优惠政策，在镇级卫生院就医享受起付线降低50%，报销比例提高10%的救助政策;实施雨露计划、中小学两免一补、高中一家一补助等教育扶贫政策，共发放资金60余万元;享受低保兜底保障62户155人，人均年保障资金3120元。 （四）基础设施建设加快，农村面貌得到较大改观。水利条件不断改善。冠市镇是有名的干旱死角，为提高抗旱能力，共投入资金823万元，完成了沙河治理工程，清淤挖宽硬化骨干塘90口，维修清淤堰闸及支渠48公里，新修电排1座。村组公路逐步硬化。重建了一座坪田大桥，扩宽硬化了足田、引田、五一等6个村通村公路9.8公里，新硬化引田、柏潭、畔壁等8个村通村组公路13.6公里，防护栏、警示标识标牌等公路安全措施安装到位。绿化造林成绩斐然。完成通道绿化12公里，建设秀美村庄3个，新造油茶400亩，珍稀树种造林100亩，紫色页岩、裸露山地、长防林等造林1900亩;正在计划建设高标准油茶庄园2个。 （五）城镇建设瓶颈突破，形象魅力得到大幅提升。路网管网高标准建设。宽32米的新区主干道凌波大道已拉通硬化，24米的商贸路已硬化黑化，两旁路灯已安装完毕，地下管网实现水、电、光缆“三管合一”。配套设施逐步完善。4000平方米的凌波购物广场已开张营业，学校建设已全部完成，计划秋季招生，300户的棚户区改造已全部完成，污水处理厂、垃圾压缩中转站已完成立项选址，即将建设运营。新农贸市场交付使用。固定摊位300余个，固定摊贩区近2000平方米，零担开放区约1700平方米，功能完善，安全可靠，环境舒适。去年年前已经进行了市场搬迁、旧市场拆除。但目前旧市场原址上形成了马路市场，环境脏乱差，安全隐患诸多，交通拥堵异常，且处于交通要道上，严重影响了冠市的发展和形象。镇党委政府将坚决采取措施，严厉打击马路市场，维护好全镇人民安心、放心、舒心的农副产品交易场所。 （六）社会治理成绩斐然,人民安全得到最大保障。“平安冠市”创建深入人心。镇村两级综治中心全覆盖，治安防控体系不断健全，调解矛盾纠纷100余起，开展“打黑除恶”、“禁毒风暴”等专项整治，群众安全感、满意度不断提升，综治民调从全市100多位上升到38位，禁毒工作从重点管理乡镇里成功脱帽。环保问题零容忍。坚决落实“绿水青山就是金山银山”发展理念，关停撤业了污染严重的恒鑫生物、金洁洗涤厂、坪田一处养猪场等，整改了存在一些污染的汽配厂、凌波砖厂、饭店等，在中央环保督察期间，没有发现一例环保问题案例。城乡同治取佳绩。开展城乡环境同治以来，改变了街道脏乱差、村庄到处是白色垃圾的面貌，每个角落都变得干净、漂亮多了。2017年，我镇被评为全市十佳乡镇，公塘村被评为全市十佳村;2018年，我镇12个村通过精品村验收。安全生产守底线。建立了“一单四制”，排查整改烟花爆竹、建筑施工、消防、用电等领域安全隐患39处，没有发生一起安全责任事故，有效确保了全镇人民生命财产安全，被县政府评为安全生产先进乡镇。 （七）民生事业朝气蓬勃。教育质量不断提高。投入资金400万余元进行教育基础设施改造，所有学校都实现了远程监控，其中两所学校实现了班班通现代媒体教学，8名教师被市教育局收录为骨干教师，154名学生被省、市示范性高中录取，初中优秀率居全县第四，2018年区域才艺大赛6个获奖节目中囊括4个，通过了国家义务教育均衡发展验收。文体活动丰富多彩。安装健身器材9处、篮球场1个，组建健身球、气排球等队伍，获得全县健身球比赛二等奖、气排球二等奖等荣誉。卫计服务能力增强。计生服务工作得到加强，有效指导了全镇已婚育龄妇女优生优育，镇中心卫生院顺利通过二级综合医院验收，实现了“六位一体”的公共卫生服务和基本医疗服务。武装、老干等工作成绩突出，被县里评为先进单位，工会、青年、妇联等工作也得到长足发展。各位代表，这些成绩的取得来之不易，这是县委、县政府和镇党委的正确领导的结果，是镇人大、镇政协监督支持的结果，是全镇人民团结拼搏、共同努力的结果。在此，我代表镇人民政府，向各位代表并通过你们向全镇人民表示真诚的感谢和崇高的敬意!向一直关心和支持冠市经济和社会事业发展的社会各界表示衷心的感谢和诚挚的祝福!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还面临不少的困难和考验：一是发展质量不优、效益不高、发展不平衡不充分等问题依然突出，制约经济发展的要素瓶颈有待破解;二是财政收支矛盾仍然存在，保民生、保运转的刚性支出压力持续增加;三是社会矛盾依然突出，综治维稳任务十分艰巨，涉军上访户、老缠访户难以根本解决，处理难度大。对于这些困难和问题，我们不回避、不懈怠，采取更加积极、更加有效的措施，切实解决。 二、今后一年工作任务和措施今后一年，正是深入推进脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键阶段，也是实现经济社会升级发展的决胜时期。我们要坚定信心，合力攻坚，积极应对各种风险和挑战，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上实现突破性进展，努力开创经济社会发展新的局面。今后一年，我镇要做好以下几个方面的工作： （一）加大跑项争资力度。准确把握政策导向，加大跑项争资和对接推介力度，找准符合冠市发展实际的结合点和切入点，积极储备一批项目，精心包装一批项目，争取一些项目能挤进上级计划笼子里。积极动员各界力量，加大招商引资力度，优化投资环境，落实优惠政策，抢抓产业转型机遇期，创新承接产业转移模式及服务方式，“引老乡、回故乡、建家乡”，引导冠市籍巨商回乡创业，进一步做大经济总量。 （二）推进农业农村现代化。坚持质量兴农、绿色兴农，促进农业发展由增产导向向提质导向转变，建设以精细农业为特色的优质农副产品种养、供应、交易基地。巩固粮食生产能力，进一步扩大高档优质稻种植面积，确保粮食生产稳定增收。继续抓好烟叶、油菜等经济作物种植。大力发展“庄园农业”，探索农业农村发展新模式。 （三）建设美丽宜居乡村。优化农村人居环境，深入推进农村环境综合整治，积极推动“厕所革命”，规范农民建房管理。改善农村生产生活条件，有序推进通村组公路、农网改造升级、农村饮水安全工程建设，抓好水利设施维护整修。加强乡风文明建设，发挥村规民约的教化、约束作用，推动移风易俗。 （四）坚持绿色环保发展。牢固树立绿色发展理念，严守生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线，着力打造“生态冠市”。整治环境问题，抓好污染防治，加强污染源监管，加大环境执法力度。加强饮用水源保护，推进集中式饮用水源规范化建设。加强水土保持综合治理和森林资源保护，进一步提高森林覆盖率。 （五）大力推进脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为首要民生工程，压紧压实工作责任，用心用情用力推进，扎实完成贫困村退出和贫困人口脱贫目标任务，保证现行标准下的脱贫质量。狠抓帮扶政策落地见效，以特色产业扶贫为核心，统筹推进“七大行动、七大工程”;注重扶贫与扶志、扶智、扶技、扶艺相结合，增强内生脱贫动力，确保可持续稳固脱贫。对已脱贫对象开展“回头看、回头查、回头帮”，实行攻坚期内脱贫不脱政策。进一步落实“三走访三签字”要求，严格考核监督，加强贫困户动态管理和脱贫退出认定，开展扶贫领域腐败问题和作风专项治理，提高群众满意度。 （六）提高社会管理水平。加快推进法治教育全覆盖，增强全社会学法尊法守法用法观念，不断提升群众法治思维和法治意识。推进信访工作法治化改革，健全涉法涉诉信访依法终结机制。继续抓好“平安冠市”建设，严厉打击涉黑、涉黄、涉赌、涉彩行为，发挥村级调解作用，确保小事不出组，大事不出村，信访不出镇。坚持不懈抓好安全生产工作，把工作重心放在制度建设、制度落实、监管整改上来，确保不发生一起较大安全责任事故。建立健全城乡环境同治长效机制，让城乡环境同治成为改善环境、服务民生、提升能力的“优质工程”，不能搞突击式整治，要靠建立常态化管理机制推动。 （七）着力保障民生事业。建设和管理好文体设施设备，广泛开展全民健身活动，组织倡导健康文体活动。持续改善办学条件，加强师德师风建设，努力提升教育质量。开展公共卫生服务能力提升行动，预防控制重大疾病。优化妇幼健康服务，提高出生人口素质。深入推进创业带动就业，提供全方位公共就业服务，加强就业培训、用工对接。实施“全民参保计划”，做好社会保障扩面工作。健全社会救助体系，落实低保动态管理制度，完善重大疾病医疗救助和临时救助制度。发展社会福利和慈善事业，做好空巢老人、残疾人、孤儿、留守儿童等群体的关爱帮扶工作。各位代表!新时代赋予新使命，新作为开启新征程。在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，我们要团结和带领全镇人民，以更加饱满的热情，更加高昂的斗志，更加务实的作风，抢抓机遇，开拓创新，真抓实干，加速崛起，为推动冠市跨越式发展、全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-19

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